Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А41-91174/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91174/17
22 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года

Решение изготовлено полностью 22 февраля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таранец Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства имущественных отношений Московской области

к ООО "Агролайн" (ИНН 7725810722, ОГРН 1047796266539)

третьи лица: Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ПАО Сбербанк России

об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080119:33,

при участии в заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество, министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Агролайн» (далее – ООО «Агролайн», общество, ответчик) с заявленными требованиями:

- изъять для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности: земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080119:33 площадью 609200 кв.м., расположенный по адресу Московская область Можайский район вблизи деревни Павлищево, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»;

- установить начальную цену продажи земельного участка в размере его кадастровой стоимости – 3411520,00 руб.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ПАО Сбербанк России.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения.

Из материалов дела следует, что ООО «Агролайн» является собственником земельного участка с КН 50:18:0080119:33 площадью 609200 кв.м., расположенный по адресу Московская область Можайский район вблизи деревни Павлищево, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

07 июня 2013 года сотрудниками Наро-Фоминского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по городу Москве, Московской и Тульской областям, был произведен осмотр указанного земельного участка. По результатам осмотра установлено, что участок не огорожен, на него имеется свободный доступ, участок не используется для сельскохозяйственного производства, не выполняются установленные требования и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарной растительностью, а также не производятся мероприятия в области обеспечения плодородия почв.

Постановлением от 16.09.2013 № 12-80з/2013 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Кроме того, обществу выдано предписание № 12-80з/2013 от 16.09.2013 об устранении нарушений в срок до 13.05.2014.

В дальнейшем неоднократно проводились проверки использования ООО «Агролайн» земельного участка с КН 50:18:0080119:33 (27.05.2014, 24.11.2014, 14.08.2015, 16.06.2016, 28.10.2016, 17.05.2017, в результате которых также выявлено неиспользование земельного участка в соответствии с назначением, и выданы предписания об устранении нарушений.

Согласно пояснениям истца, все выданные обществу предписания не исполнены, земельный участок с КН 50:18:0080119:33 в сельскохозяйственный оборот не введен.

В связи с этим и с учетом ст.ст. 7, 13, 42, 78 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, министерство просит суд вынести решение об изъятии у собственника спорного земельного участка для продажи на торгах, с установлением начальной цены в размере кадастровой стоимости участка.

Не согласившись с заявленными требованиями истца, ответчик в отзыве указывает на недоказанность нарушений, которые могли бы повлечь изъятие земельного участка, а именно, неиспользование участка по целевому назначению. Кроме того, спорный участок является предметом ипотеки и не может быть изъят по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения на основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Собственник земельного участка обязан приступить к использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения не позднее трех лет с момента возникновения права собственности на земельный участок (п.3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - далее Закон об обороте земель сельхозназначения).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель и др.

Пунктом 1 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством РФ, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, (п.2 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (п.3 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения).

В срок, указанный в п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в п. 3 ст. 6 указанного закона (п.4 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в п. 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (п. 6 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения, может осуществляться при условии неустранения указанных в п. 2 и п. 3 ст. 6 нарушений после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в п. 2 и п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора (Россельхознадзор), вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения)

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и п. 3 указанной статьи (п.7 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения).

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N369.

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с федеральной целевой программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 99 предусмотрены следующие основные направления государственной политики в области развития сельского хозяйства:

1.Проведение комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий.

2.Сохранениеирациональноеиспользованиеземель

сельскохозяйственного назначения;

3. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота и введение в сельскохозяйственный оборот сельскохозяйственных угодий.

Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства.

Указом Президента РФ от 30.01.2010 N 120 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основным направлением деятельности государства является: повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель.

Таким образом, в РФ установлен приоритет использования земель сельскохозяйственного назначения.

Факт неиспользования ответчиком земельного участка по целевому назначению подтверждается материалами административных дел, приобщенных к настоящему делу. Из них усматривается, что на спорном земельном участке не производится никаких сельскохозяйственных работ, не проведены работы по защите участка от зарастания кустарником и мелколесьем, участок не пригоден для сельхозпроизводства. За нарушение земельного законодательства общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде наложения штрафов.

В соответствии с п. 14.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 269/9, Минмособлимущество вправе обращаться в установленном порядке с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников, в связи с его ненадлежащим использованием, либо в случае если земельный участок не используется в течение установленного законом срока для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка установлено обременение в виде залога (ипотеки) по договору № ДЗ-2487/0215-1 от 24.03.2015.

Пункт 2 и п. 3 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения предусматривает исключение для изъятия земель сельскохозяйственного назначения в отношении земельного участка, являющегося предметом ипотеки.

Истец полагает, что регулирование правоотношений земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения являющегося предметом ипотеки осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке), что установлено ст. 7 Закона об обороте земель сельхозназначения.

Закон об ипотеке специальных норм об изъятии земель сельскохозяйственного назначения при их нецелевом использовании не содержит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона об ипотеке к правоотношениям, неурегулированным данным законом, применяются общие правила о залоге, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ.

Так, статьями п. 2 ст. 334 ГК РФ предусмотрено, что залогодержатель преимущественно перед другими кредиторами залогодателя вправе получить удовлетворение обеспеченного залогом требования также за счет:

причитающегося залогодателю возмещения, предоставляемого взамен заложенного имущества, в частности, если право собственности залогодателя на имущество, являющееся предметом залога, прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законом, вследствие изъятия (выкупа) для государственных или муниципальных нужд, реквизиции или национализации, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, указанные нормы должны применяться и при изъятии земельных участков, которое предусмотрено Законом об обороте земель сельхозназначения.

Действующим законодательством достаточно полно урегулирован вопрос о правах и обязанностях залогодержателя и установлены соответствующие гарантии.

Иное толкование п. 2 и п. 3 ст. 6 противоречило бы общему направлению государственной политики в сфере экономического развития Российской Федерации (федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 99 , Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основным направлением деятельности государства является: повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель). В РФ установлен приоритет использования земель сельскохозяйственного назначения.

Разработаны гарантии кредитования сельскохозяйственных производителей в случае получения заемных средств для целей сельскохозяйственного производства. В частности утвержден перечень направлений целевого использования льготных краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных кредитов (Приказ Минсельхоза России от 24.01.2017 N 24), а также порядок предоставления соответствующих субсидий из бюджета.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения, не используемые по назначению и являющиеся предметом ипотеки, могут быть изъяты у собственника, но с учетом особенностей правового регулирования Закона об ипотеке, положений ГК РФ о залоге, а также с учетом государственных целевых программ.

Между тем, согласно ст. 1 Закона № 101-ФЗ указанный федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Федеральным законом № 101-ФЗ предусмотрена возможность принудительного изъятия в судебном порядке земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, и земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве.

При этом порядок принудительного изъятия земельного участка определяется исключительно вышеуказанной нормой, имеющей специальное значение в регулировании таких правоотношений в сравнении с положениями статьи 284 Гражданского кодекса РФ.

Следовательно, указанные земельные участки исключаются из перечня участков, которые могут быть изъяты.

Применение аналогии закона в части регулирования правоотношений, связанных с изъятием заложенного имущества, в настоящем споре не может иметь места, поскольку изъятие земель для государственных/муниципальных нужд отличается от порядка и последствий изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, учитывая отсутствие законодательно предусмотренной возможности изъятия земельного участка, являющегося предметом ипотеки, заявленные исковые требования не имеют материально-правового основания для их удовлетворения.

Удовлетворение заявленного иска приведет к нарушению прав третьего лица по делу – ПАО «Сбербанк России», в пользу которого установлено обременение в виде ипотеки, возникшей на основании договора залога недвижимого имущества от 24.03.2015 года и договора залога недвижимого имущества от 06.11.2015 года (последующий залог), поскольку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником (ответчиком по настоящему делу) этого обязательства Банк имеет право получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога), а также приведет к неопределенности при оценке земельного участка, поскольку обременение не погашено. При этом, факт погашения обязательств перед банком не может являться основанием для изъятия, поскольку юридический факт наличия в едином реестре недвижимости обременения изымаемого участка подтвержден.

Таким образом, у суда отсутствуют какие-либо основания, предусмотренные федеральным законом, позволяющие принудительно изъять заложенное недвижимое имущество.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Ю.Г. Богатина