Решение от 19 января 2024 г. по делу № А66-9243/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9243/2023
г.Тверь
19 января 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2024 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Василенко А.В., при участии представителя ответчика – Филиппова Ю.В., по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Тверская медтехника», г. Тверь (ОГРН 1026900564844, ИНН 6903031434)

к Государственному казенному учреждению здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулёзный диспансер», Калининский район, Тверская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 4.2.10. государственного контракта (с учетом уточнений)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская медтехника», г. Тверь (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулёзный диспансер», Калининский район, Тверская область (далее – ответчик, Учреждение) о признании недействительным пункта 4.2.10. государственного контракта №0136500001122005748 от 29.11.2022 г., согласно которому исполнитель обязан в течение 3 рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта представить заказчику аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) с соответствующей областью аккредитации для оказания услуг по контролю технического состояния медицинских изделий в соответствии с ГОСТ Р 56606-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения». При отсутствии собственной испытательной лаборатории, исполнитель обязан предоставить заказчику в течение 3 рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) с соответствующей областью аккредитации для проведения работ по контролю технического состояния медицинских изделий в соответствии с ГОСТ Р 56606-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения», выданный соисполнителю, привлекаемому для оказания услуг по контролю технического состояния медицинских изделий и договор, заключенный исполнителем с соисполнителем, имеющим испытательную лабораторию» (с учётом уточнений).

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечил. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Судебное заседание проводится без участия представителей истца по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела 12.01.2024 года от истца поступили письменные вопросы к ответчику.

В судебном заседании представитель ответчика требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнительные письменные пояснения по делу; пояснил суду, что письменные вопросы истца к ответчику не относятся к предмету настоящего спора; также пояснил, что в настоящее время, заключенный между истцом и ответчиком государственный контракт №0136500001122005748 от 29.11.2022 года, расторгнут - 26 декабря 2023 года.

Документы приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 07.11.2022г. № 0136500001122005748, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0136500001122005748-2 от 18.11.2022г. между Государственным казенным учреждением здравоохранения Тверской области «Черногубовский туберкулезный госпиталь ветеранов войн» (далее - заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тверская медтехника» (далее - исполнитель) заключен государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий от 29.11.2022г. № 0136500001122005748 (далее - контракт), в соответствии с описанием объекта закупки и на условиях, предусмотренных контрактом.

Исполнитель взял на себя обязательства в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию медицинских изделий (далее - услуги), а заказчик принять и оплатить указанные услуги (пункт 1.1 Контракта).

Требования, предъявляемые к оказываемым услугам, являющимся предметом контракта (пункт 1.1 контракта), определяются описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта (п. 1.3. контракта).

В соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение № 1 к контракту), услуги по техническому обслуживанию медицинских изделий (далее - Услуги, ТО, МИ), предназначенные для поддержания и восстановления работоспособности или исправности МИ при использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем) включают:

- периодическое ТО (плановое, регламентное);

- контроль технического состояния.

Пунктом 4.2.10 контракта установлено, что Исполнитель обязуется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта предоставить Заказчику аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) с соответствующей областью аккредитации для оказания услуг по контролю технического состояния медицинских изделий в соответствии с ГОСТ Р 56606-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения».

При отсутствии собственной испытательной лаборатории, Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) с соответствующей областью аккредитации для проведения работ по контролю технического состояния медицинских изделий в соответствии с ГОСТ Р 56606-2015. Национальный стандарт Российской Федерации, «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения», выданный соисполнителю, привлекаемому для оказания услуг по контролю технического состояния медицинских изделий и договор, заключенный Исполнителем с соисполнителем, имеющим испытательную лабораторию.

Нарушение условий, указанных в пункте 4.2.10 контракта, является нарушением существенных условий контракта (пункт 12.5 Контракта).

Полагая, что требования пункта 4.2.10 контракта являются незаконными, при наличии у Общества лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации оспоримой сделкой является сделка, недействительная по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

К правоотношениям сторон по настоящему спору подлежат применению положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (возмездное оказание услуг) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В силу части 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки (ООО «Тверская медтехника»), подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке и не подлежащих изменению при заключении и исполнении контракта (ч.1 ст.34, ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Извещение о проведении электронного аукциона №0136500001122005748 было размещено в единой информационной системе 07.11.2022г.

Истец, подавая заявку на участие в закупке, согласился на условия контракта.

При проведении процедуры закупки запросы на разъяснения положений контракта ответчику от истца не поступали.

Заключив государственный контракт от 29.11.2022г. №0136500001122005748, истец добровольно принял на себя обязательство по оказанию услуг в соответствии с условиями контракта, контракт подписан сторонами без разногласий, на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, в порядке, предусмотренном ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В соответствии с пунктом 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В указанных нормах закреплена одна из форм правового принципа, согласно которому при наступлении определенных обстоятельствах лицо утрачивает право на возражение в обоснование своих замечаний.

Указанный принцип запрещает переменчивое поведение сторон. Последствия его применение влекут за собой восстановление положения, существовавшего до того момента, когда кто-либо из участников сделки отклонился от выполнения установленной договоренности.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств и пояснений сторон, поведения сторон, а также хронологии событий по исполнению спорного контракта, суд приходит к выводу, что исковые требования об оспаривание условий контракта является злоупотреблением правом.

Ни в ходе участия в закупке на заключение спорного контракта, ни при его подписании, истец не заявлял о недействительности оспариваемых им условий контракта.

Такое поведение истца давало основание ответчику полагаться на возникновение между сторонами соответствующих правоотношений, основывающихся на положениях государственного контракта №0136500001122005748 от 29.11.2022 г., в том числе пункте 4.2.10. контракта.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

Требования, предъявляемые к оказываемым услугам, являющимся предметом контракта, определяются Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение № 1 к контракту).

Услуги по техническому обслуживанию медицинских изделий включают:

- периодическое ТО (плановое, регламентное);

- контроль технического состояния.

Услуги оказываются в соответствии с требованиями:

-ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок»

- ГОСТ Р 56606-2015. «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения»;

- ГОСТ Р 8.568-2017 "Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения"

- ГОСТ Р 58451 -2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения».

Контроль технического состояния (в части испытаний) и/или поверку должны проводить организации (исполнитель, либо привлекаемые Исполнителем соисполнители), аккредитованные в установленном порядке (пункт 2.2.7 Приложения №1 к контракту).

Результаты периодического контроля технического состояния медицинских изделий (МИ) отражаются в журнале технического обслуживания медицинских изделий. Результаты инструментального контроля (периодических испытаний) технического состояния МИ оформляют протоколом, в котором указывают измеренные значения параметров, их соответствие требуемым значениям, средства измерения, которыми проводились испытания, выводы о дальнейшей эксплуатации МИ (в соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 56606-2015) (пункт 2.2.8 Приложения №1 к контракту).

В соответствии с пунктом 4.3.2 ГОСТ Р 56606-2015 периодические испытания должны проводить организации, аккредитованные в установленном порядке на данный вид испытаний МИ конкретного типа.

Таким образом, наличие у Исполнителя аккредитации, необходимой для проведения контроля технического состояния, должно подтверждаться действующим аттестатом об аккредитации и проверяется Заказчиком в ходе исполнения контракта.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии от 8 июня 2017 № 513-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок» (далее -ГОСТ Р 57501-2017) с датой введения в действие 1 июня 2018 года.

Таким образом, заказчики с 1 июня 2018 г. обязаны руководствоваться требованиями ГОСТ Р 57501-2017 при размещении закупки на техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 под техническим обслуживанием (ТО) понимается комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности медицинских изделий при их использовании но назначению, предусмотренному изготовителем (производителем). Примечание - при проведении ТО могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Согласно ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" в пункте 5 «требования к содержанию технического задания» указывается перечень нормативных документов определяющих требования к услугам по ТО МИ, который приведен в таблице А1 приложения А, где перечислен ГОСТ Р 56606.

Согласно ГОСТ Р 57501-2017 (пункт 5.6.2.6) при проведении работ по ГОСТ Р 56606 исполнитель работ по контролю технического состояния должен быть аккредитован в установленном порядке на данный вид деятельности.

Из системного толкования ГОСТ Р 57501-2017, ГОСТ Р 56606-2015, следует, что контроль технического состояния медицинской техники, который является неотъемлемой частью работ (услуг) по её техническому обслуживанию, может осуществляться только аккредитованной на данный вид деятельности организацией.

Следовательно, наличие у исполнителя аккредитации должно подтверждаться действующим аттестатом об аккредитации.

В соответствии с ответом Федеральной службы по аккредитации, г. Москва (письмо исх. №20947/05-ИС от 23.11.2023 года) на запрос суда от 23.10.2023 года, в процессе осуществления технического обслуживания, контроль технического состояния (контроль качества) медицинских изделий проводятся аккредитованными лицами.

Таким образом, положениями контракта, Техническим заданием, положениями ГОСТ Р 57501-2017, ГОСТ Р 56606-2015 определено, что контроль технического состояния медицинской техники может осуществляться только аккредитованной на данный вид деятельности организацией. Наличие у исполнителя аккредитации, необходимой для проведения контроля технического состояния, должно подтверждаться действующим аттестатом об аккредитации и проверяется заказчиком в ходе исполнения контракта.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания пункта 4.2.10. государственного контракта №0136500001122005748 от 29.11.2022 г. недействительным.

Кроме того, суд отмечает, что в связи с существенными нарушениями условий контракта, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.11.2022г. №0136500001122005748 (исх.129 от 15.12.2023 г.), которое исполнителем не оспорено, и вступило в силу - 26.12.2023 года. Таким образом, в настоящее время спорный контракт между сторонами расторгнут.

При вышеуказанных обстоятельствах, отсутствуют законные основания для удовлетворения иска.

По правилам статьи 110 АПК РФ суд относит на истца госпошлину по делу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.Л.Трунина