Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А40-80620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-80620/23-21-609
24 июля 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алямовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ" (656056, АЛТАЙСКИЙ КРАЙ, БАРНАУЛ ГОРОД, АНАТОЛИЯ УЛИЦА, ДОМ 66, ОГРН: 1022201766762, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: 2225018459)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (123001, ГОРОД МОСКВА, САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третье лицо:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОНОБЛОК СПБ" (190005, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ИЗМАЙЛОВСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 22, КОРПУС 3 ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 20-Н, ОФИС 2А, ОГРН: 1207800091355, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2020, ИНН: 7839129343)

о признании незаконным решение ФАС России от 16.03.2023 по делу № П-72/23 в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Кузык А.С. (паспорт, диплом, дов. от 21.12.2022 ) от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 16.03.2023 по делу № П-72/23.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени, месте и дате судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением ФАС России от 16.03.2023 № П-72/23 в действиях Заказчика (ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю») было признано нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в рамках ГОЗ на 2022 год (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0117100001922000086) (далее - Аукцион)..

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа в рамках своих полномочий осуществляет контроль в сфере закупок в отношении операторов электронных площадок и иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций).

Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, указанных в части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере закупок, закреплен за ФАС России Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с вышеуказанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 616 «Об


установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление № 616).

Подпунктом «д» пункта 3 Постановления № 616 установлено, что запреты на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не применяются при проведении закупок, осуществляемых Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, органами внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации. Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными им организациями (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 52 - 57, 73 - 75 и 81 перечня приложения к Постановлению № 616, в отношении товаров, указанных в пунктах 47-51 перечня, при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. рублей), Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации и подведомственными ему организациями (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7, 52 - 57 и 81 перечня, в отношении товаров, указанных в пунктах 47-51 перечня приложения к Постановлению № 616, при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. рублей), Управлением делами Президента Российской Федерации и подведомственными ему организациями (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 3 - 7, 52 - 57, 73 - 75 и 81 перечня приложения к Постановлению № 616, в отношении товаров, указанных в пунктах 47-51 перечня приложения к Постановлению № 616, при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. рублей).

Как установлено судом, согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

В силу пункта 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях к Приказу № 126н, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Аукциона присутствуют обстоятельства, допускающие исключения из установленных частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запретов и ограничений, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Постановления № 616 и пункта 1 Приказа № 126н.

Объектом закупки является поставка ПЭВМ настольная (тип 1) с кодом ОКПД2 26.20.15.000, при этом код ОКПД2 26.20.15.000 не включен в перечни приложений Приказа № 126н.

Извещением о проведении Аукциона установлено требование о наличии в составе заявки участника закупки декларации о стране происхождения предлагаемого к поставе товара в соответствии с пунктом 1.6 Приказа № 126н и документов, предусмотренных


Постановлением № 616.

Учитывая, что запрет, установленный Постановлением № 616, а также условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом № 126н не применяются, то Заказчик не вправе требовать от участника закупки представление в составе заявки документов, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требование о наличии в составе заявки на участие в Аукционе документов и информации, предусмотренных Постановлением № 616 и Приказом № 126н, нарушают требования пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением заявитель не доказал.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 123, 156, 167170, 176, 180, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в удовлетворении требований ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 5:26:00

Кому выдана Гилаев Динар Айратович