Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А08-2898/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2898/2018
г. Белгород
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Русагро-Инвест" (ИНН 3105003830, ОГРН 1073126000100) к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН 3128013369, ОГРН 1023102363008)

о признании незаконным бездействия по принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 дов-ть от 01.01.2018, ФИО2, дов-ть от 01.01.2018г.

от ответчика: ФИО3, дов-ть от 22.01.2018

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русагро-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, о признании незаконным бездействие Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01 февраля 2018 года №32-юр о предоставлении в аренду ООО «Русагро- Инвест» земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») сроком на 49 лет, арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка и обязании Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче Обществу с ограниченной ответственностью «Русагро-Инвест» в аренду земельного участка с земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенный по адресу:Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; о признании незаконным бездействие Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 01 февраля 2018 года №31-юр о предоставлении в аренду ООО «Русагро-Инвест» земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») сроком на 49 лет, арендная плата - в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка и обязании Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче Обществу с ограниченной ответственностью Русагро-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Между тем, в порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил исковые требования, просит:

-признать незаконным решение Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в предоставлении Обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский»), которое выражено в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 9-05/570 от 22 февраля 2018 года;

- обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче Обществу с ограниченной ответственностью «Русагро- Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 4 714 733 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

-призвать незаконным решение Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в предоставлении Обществу в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский»), которое выражено в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 9-05/569 от 22 февраля 2018 года.

- обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области принять решение о передаче Обществу с ограниченной ответственностью «Русагро- Инвест» в аренду земельного участка с земельного участка с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадью 3 727 267 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Суд принял уточнение по иску.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные уточненные требования в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании заявленные требования полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в отзыве.

Заявлением мотивировано тем, что администрацией фактически принято решение об отказе в предоставлении участков в аренду, в этой связи общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из материалов дела, муниципальному образованию Старооскольский городской округ на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 31:05:0000000:1223, 31:05:0000000:1224, образованные / выделенные в счет земельных долей которые, по мнению Заявителя, должны быть предоставлены Обществу в аренду без проведения торгов в соответствии с положениями п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - закон № 101-ФЗ).

Вместе с тем, согласно требованиям п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Земельный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:1223, общей площадью 4714733 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») на праве муниципальной собственности принадлежит муниципальному образованию Старооскольский городской округ Белгородской области, о чем Управлением Росреестра по Белгородской области в сведения ЕГРН внесена запись о регистрации № 31:05:0000000:1223- 31/008/2018-1.

Земельный участок с кадастровым номером 31:05:0000000:1224, общей площадью 3727267 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Долгополянское сельское поселение (СПК «Долгополянский») на праве муниципальной собственности принадлежит муниципальному образованию Старооскольский городской округ Белгородской области, о чем Управлением Росреестра по Белгородской области в сведения ЕГРН внесена запись о регистрации № 31:05:0000000:1224- 31/008/2018-1.

Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано на основании Решения Старооскольского районного суда Белгородской области от 27.04.2017 по делу № 2-29/2017, на основании которого судом признано право муниципального образования на невостребованные земельные доли, а также Постановления администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 2653 от 06.07.2017 «О приеме в муниципальную собственность Старооскольского городского округа земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения», Проекта межевания земельных участков от 02.10.2017.

Таким образом, до 05.06.2017 (до даты вступления судебного акта в законную силу) истцу на основании ранее заключенных договоров аренды принадлежал земельный участок из земельных долей, не являющихся муниципальной собственностью, что в силу буквального толкования положений п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ не является основанием для предоставления такого участка в собственность или аренду без проведения торгов, т.к. законодателем четко определено, что сельскохозяйственной организации в собственность или в аренду без проведения торгов может быть передан земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Кроме того, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

В обоснование фактического использования земельного участка заявитель ссылается на заключенные ранее договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем Президиумом Верховного Суда РФ в абз.11 п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5(2017) отмечено, что судам надлежит должным образом проверять фактическое использование спорного земельного участка, каким образом общество использовало земельный участок именно в сельскохозяйственных целях, осуществлялось ли его фактическое использование. Оценивая договор аренды, по сути являющийся единственным доказательством использования земельного участка, судам необходимо учитывать, что наличие заключенного договора само по себе не подтверждает фактическое использование земельного участка (Определение N 310-КГ17-6693).

Кроме того, ранее заключенными договорами аренды не были определены границы земельного участка общей площадью 872,0 га который входил в единое землепользование с кадастровым номером 31:05:0000000:220, в связи с чем не представлялось возможным провести контрольно-надзорные мероприятия по подтверждению фактического использования Обществом спорного земельного участка.

В этой связи суд полагает, что истцом не представлено однозначных и бесспорных доказательств фактического использования именно испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа считаем законным и обоснованным, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Данный вывод суда подтверждается и судебной практикой, отражающей выводы о необходимости неопровержимого доказывания фактов как фактического использования спорного земельного участка, так и именно того же самого земельного участка, который использовался сельскохозяйственной организацией и до его выделения в счет земельных долей (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.11.2017 по делу № 12346/2016, Постановление Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 № 17АПА-7069/2016-КГ, абз. 11 п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5(2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Согласно пункту 3 части 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 16 мая 2014 г. № 186, департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, является фуккциональным органом администрации Старооскольского городского округа, реализующим исполнительно-распорядительные функции по управлению имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Старооскольского городского округа, а также земельными участками, право собственности на которые не разграничено.

Департамент является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением герба городского округа и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, лицевые счета в финансовом органе городского округа для учета бюджетных средств (п. 1.2. Положения).

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанного Положения Департамент осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в пределах прав, предоставленных настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами городского округа.

Кроме того, в соответствии с п. 3.15 Положения, установленном порядке обращается в суды и выступает в судах от имени городского округа в защиту интересов городского округа по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона об обороте земель дополнена пунктом 5.1, императивно установившем специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Вывод об императивности положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сделан Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 01.03.2016 N Ф10-372/2016 по делу N А35-11738/2014.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

В этой связи, с учетом того, что собственником муниципального имущества является Старооскольский городской округ, Советом депутатов которого определено юридическое лицо, отвечающее за имущество, находящееся в его собственности и выступающее в судах от его имени в защиту интересов городского округа по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а администрация Старооскольского городского округа не является надлежащим ответчиком при рассмотрении данного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.