Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А56-69681/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69681/2020
12 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Виноградовой Л.В.,

рассмотрев дело по иску:

истец ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ

ответчик АО "РОСГЕОЛОГИЯ"

о взыскании 97 179,32 руб.

установил:

Истец - ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ обратился в суд с иском к ответчику - АО "РОСГЕОЛОГИЯ" о взыскании 97 179,32 руб. неустойки.

Истец и ответчик надлежащим образом извещены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, ответчик представил отзыв на иск.

В соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Решение в виде резолютивной части вынесено 19.10.2020.

В связи с поступлением апелляционной жалобы изготовлено решение в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Истец в исковом заявлении указывает, что Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Северо-Западного федерального округа, во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Международном районе морского дна Мирового океана, недрах Арктики и Антарктики.

Между Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) (Заказчик) и Акционерным обществом «Росгеология» (АО «Росгео») (Подрядчик) 08.08.2018 был заключен Государственный контракт № К.2018.007 от 08.08.2018 г. на выполнение работ по объекту «Геологическое сопровождение с целью выполнения обязательств перед Международным органом по морскому дну (МОМД) в соответствии с контрактом на разведку глубоководных полиметаллических сульфидов (ГПС)» (Контракт).

Контракт заключен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон № 44-ФЗ).

Срок действия Контракта установлен с 01.10.2018 по 31.12.2020, выполнение работ по Контракту разделено на 3 этапа:

1 этап-IV кв. 2018 г.;

2 этап - 1 кв. 2019 г. -IV кв. 2019 г.;

3 этап - I кв. 2020 г. - IV кв. 2020 г.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с условиями Контракта работы по объекту «Геологическое сопровождение с целью выполнения обязательств перед Международным органом по морскому дну (МОМД) в соответствии с контрактом на разведку глубоководных полиметаллических сульфидов (ГПС)».

Разделом 3 Контракта «Порядок сдачи и приемки работ» предусмотрены сроки сдачи Подрядчиком Акта выполненных работ, геологических отчетов о результатах и объемах выполненных работ за соответствующий отчетный период и в целом по Контракту.

В соответствии с п. 3.2 Контракта Подрядчик обязан до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кроме последнего месяца в текущем финансовом году) представить Заказчику Акт выполненных работ за подэтап.

Дополнительным соглашением №3 от 29.03.2019 (Приложение №2 к дополнительному соглашению № 3) определена общая стоимость работ этапа II (2019 год) - 19 427 042,00 руб., а также стоимости работ отдельных подэтапов, а именно:

-1 квартал 2019 г. (подэтап I) - 8 781 258,00 руб.;

- II квартал 2019 г. (подэтап II) - 3 024 919,00 руб.;

- Ill квартал 2019 г. (подэтап III) - 3 596 833,00 руб.;

- IV квартал 2019 г. (подэтап IV) - 4 024 032,00 руб.

Также в соответствии с п. 2.2 Технического (геологического) задания (Приложение №1 к Дополнительному соглашению №3 от 29.03.2019) и Наименованием основных видов работ и этапов их выполнения в I квартале 2019 г. (Приложение №2 к Дополнительному соглашению №3 от 29.03.2019) Подрядчик должен был уплатить сбор за рассмотрение годового отчета о выполнении программы деятельности в Российском разведочном районе ГПС (РРР-ГПС) за 2018 год.

Отчетные материалы о выполнении указанного выше обязательства направлены Заказчику письмом от 10.07.2019 № 08-01-02-3227/СШ, поступили Заказчику только 12.07.2019 года (вх. Севзапнедра № 3688 от 12.07.2019).

Таким образом, период просрочки сдачи отчетной документации по обязательству, касающемуся уплаты сбора за рассмотрение годового отчета о выполнении программы деятельности в Российском разведочном районе ГПС (РРР-ГПС) за 2018 год составил 92 дня (с 11.04.2019 по 11.07.2019). Стоимость несвоевременно исполненного обязательства составляет 2 918 644,00 руб. (п. 1.10 протокола Севзапнедра от 16.07.2019 г. № 1800-8/2019-2).

Дополнительным соглашение №5 от 21.02.2020 определена общая стоимость работ этапа III (2020 год) - 20 121 957,00 руб., а также стоимости работ отдельных подэтапов. а именно:

- I квартал 2020 г. (подэтап I) - 9 446 972,00 руб.;

- II квартал 2020 г. (подэтап II) - 2 713 991,00 руб.;

- III квартал 2020 г. (подэтап III) - 2 675 760,00 руб.;

- IV квартал 2020 г. (подэтап IV) - 5 285 324,00 руб.

Также в соответствии с п. 2.2 Технического (геологического) задания (Приложение №1 к Дополнительному соглашению №5 от 21.02.2020 г.) и Наименованием основных видов работ и этапов их выполнения в I квартале 2020 г. (Приложение №2 к Дополнительному соглашению №5 от 21.02.2020 г.) Подрядчик должен был уплатить сбор за рассмотрение годового отчета о выполнении программы деятельности в Российском разведочном районе ГПС (РРР-ГПС) за 2019 год.

Отчетные материалы о выполнении указанного обязательства представлены Заказчик) письмом от 08.07.2020 № 08-01-02-3252/СШ, поступили Заказчику 09.07.2020 года (вх. Севзапнедра № 3805 от 09.07.2020) (п. 1.10. Протокола Севзапнедра № 1800-8/2020-2 от 24.07.2020)

Таким образом, период просрочки сдачи отчетной документации но обязательству, касающемуся уплаты сбора за рассмотрение годового отчета о выполнении программы деятельности в Российском разведочном районе ГПС (РРР-ГПС) за 2019 год составил 88 дней (с 11.04.2020 по 08.07.2020 ). Стоимость несвоевременно исполненного обязательства составляет 3 921 462 руб. (п. 1.10 протокола Севзапнедра от 24.07.2020 г. №1800-8/2020-2).

В соответствии с ч.7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком. исполнителем). за исключением случаев. если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно расчету истца размер пени за просрочку исполнения обязательства за I квартал (подэтап I) 2019 составляет 38 489,32 руб.

Подрядчику была направлена претензия (исх. Севзапнедра от 16.07.2019 №01-15-10/3591) с требованием уплаты пени.

Письмом от 03.12.2019 Подрядчик от уплаты пени отказался.

Согласно расчету истца размер пени за просрочку исполнения обязательства за I квартал (подэтап I) 2020 составляет 58 690,00 руб.

Подрядчику была направлена претензия (исх. Севзапнедра от 24.07.2020 г. №01-15-10/3791) с требованием уплаты пени.

Письмом от 31.07.2020 Подрядчик от уплаты пени отказался.

На основании статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами (договоров), а также из действий юридических лиц. которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла Гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По смыслу п.1 ст. 314 и п.1 ст. 408 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнение в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Исходя из положений п.1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Исходя из содержания ч.б ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ) и в соответствии с п.5.3. Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом. Заказчик обязан потребовать от Подрядчика уплату пени.

Требования, изложенные в указанном исковом заявлении, являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 43 Постановления № 49 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» следует, что при толковании условий договора в силу абз. 1 ст. 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Значение условий договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абз. 1 ст. 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Исходя из буквального толкования условий Контракта по правилам ст. 431 ГК РФ, условие о сроке выполнения предусмотренных Техническим (геологическим) заданием работ определено сторонами Контракта путем отсылки к Календарному плану, являющемуся приложением к Контракту и его неотъемлемой частью, а к обязательствам Общества (которые четко согласованы сторонами Контракта в разделе 4) отнесено выполнение и сдача предусмотренных Техническим (геологическим) заданием работ в соответствии с установленными Календарным планом сроками их исполнения.

Календарным планом работы по Контракту разделены на 3 этапа, со следующими сроками исполнения:

- 1 этап (2018 год) в течение IV квартала 2018 года;

- 2 этап (2019 год) в течение I-IV кварталов 2019 года;

- 3 этап (2020 год) в течение I-IV кварталов 2020 года.

Так, в соответствии с Календарным планом работы 2 этапа (2019 год) выполняются Обществом в течение I-IV кварталов 2019 года, в связи с чем геологический отчет о работах 2 этапа и акт выполненных работ подлежали сдаче Истцу 31.12.2019 (с учетом положений ст. 192).

Работы 3 этапа (2020 год) выполняются Обществом в течение I-IV кварталов 2020 года, в связи с чем геологический отчет о работах 3 этапа и акт выполненных работ подлежат сдаче Истцу 31.12.2020 (с учетом положений ст. 192).

Аналогичное подразделение работ на 3 промежуточных этапа (2018, 2019, 2020 годы) предусмотрено п. 2.1 Контракта.

Исходя из правового содержания ст. 708 ГК РФ, положения об ответственности за нарушение сроков выполнения работ распространяются на этапы работ.

Вместе с тем ни Техническое (геологическое) задание, ни Календарный план не содержат отдельного срока для предоставления Обществом Департаменту отчетной документации, данные работы в отдельный этап не выделены и, напротив, работы по составлению геологического отчета за I квартал 2019 года и окончательного геологического отчета являются составной частью работ 2 этапа (2019 года) со сроком окончания их выполнения – IV квартал 2019 (31.12.2019), работы по составлению геологического отчета за I квартал 2020 года и окончательного геологического отчета являются составной частью работ 3 этапа (2020 года) со сроком окончания их выполнения – IV квартал 2020 (31.12.2020) и рассматриваются и принимаются Департаментом в системной связи с остальными, входящими в состав этапа, работами, а не отдельно от них.

Таким образом, п. 3.2 Контракта не является условием о сроке выполнения работ применительно к п. 1 ст. 708 ГК РФ и не изменяет срока выполнения работ, установленного Календарным планом, поскольку предоставление Департаменту акта выполненных работ и геологических отчетов с учетом иных условий Контракта не является самостоятельным этапом выполнения работ. В связи с чем предоставление Департаменту указанных документов являлось не отдельным этапом выполнения работ, а лишь его частью.

Сдача результата работ за 1 квартал 2019 11.07.2019 в соответствии с п. 3.2 Контракта до срока окончания данных работ (31.12.2019), как и сдача работ 1 квартала 2020 года срок исполнения которых еще не наступил (31.12.2020) в соответствии с Техническим (геологическим) заданием и Календарным планом невозможно в силу объективных причин, а иное толкование положений Контракта (отличное от вышеизложенного) создавало бы условия для неосновательного обогащения со стороны Департамента в виде начисления и взыскания неустойки в отсутствие нарушенного обязательства.

Так, установленный п. 3.2 Контракта срок противоречит как Календарному плану, так и Техническому (геологическому) заданию, фактически сокращает установленные Контрактом сроки выполнения работ 2 и 3 этапов и дает необоснованную возможность Департаменту воспользоваться правом на предъявление неустойки за нарушение сроков представления отчетной документации, тогда как обязательством является выполнение работ 2 и 3 этапов с иными, чем установленными п. 3.2 Контракта, сроками исполнения.

Учитывая изложенное, п. 3.2 Контракта не устанавливает сроки выполнения работ, а регулирует исключительно порядок сдачи-приемки выполненных работ.

Разделом 5 Контракта установлена ответственность Общества за нарушение обязательств, вытекающих из Контракта, в том числе за просрочку исполнения обязательств, т.е. неустойка предусмотрена именно за нарушение Обществом обязательств по выполнению работ по Контракту.

Требование Департамента об уплате пени за просрочку представления части работ, которые подлежат выполнению в рамках 2 и 3 этапов Контракта, соответственно, ранее срока окончания данных этапов, недопустимо, в виду фактического неправомерного сокращения установленных Контрактом сроков выполнения работ и законодательного запрета на взыскание неустойки за просрочку исполнения составляющей части работ этапа (ст. 708 ГК РФ).

Общество, являясь слабой стороной Контракта, не имело возможности повлиять на его несправедливые условия.

Статьей 46 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг) установлен общий запрет на проведение переговоров с участником закупки.

Общество не только не имело возможности выразить собственную волю в отношении условий Контракта, но даже не имел возможности отказаться от его заключения.

Так, 100% уставного капитала Общества находится в собственности государства. Распоряжением Правительства РФ N 1009-р от 24.05.2017 «Об определении на 2-летний период АО «Росгеология» единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами закупок работ» Общество определено единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами закупок работ по выполнению мероприятий подпрограммы «воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов».

Таким образом, в целях необходимости своевременного выполнения государственной программы Российской Федерации Общество не могло отказаться от заключения Контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 428 ГК РФ к несправедливым условиям относятся, в том числе условия, лишающие стороны договора прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключающие или ограничивающие ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо условия, являющиеся явно обременительными для присоединившейся стороны, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Взыскание неустойки за нарушение заведомо неисполнимого условия Контракта о сроке, в отношении которого Общество не имело возможности высказать свою волю, равно как и отказаться от заключения Контракта, является средством дополнительного обогащения Департамента, поскольку Общество заведомо поставлено в такое положение, при котором выполнить условия Контракта без начисления Департаментом неустойки невозможно.

Принимая во внимание изложенное, действия Департаменту по установлению неисполнимого условия Контракта о сроке выполнения работ и последующее предъявление требования о взыскании неустойки является злоупотреблением правом.

Суд пришел к следующим выводам.

Ответчик в отзыве ссылается на укрупненный график выполнения работ, установленный календарным планом.

Однако раздел Государственного контракта №3 устанавливает порядок сдачи-приемки работ по подэтапам, и за нарушение данных условий истец начислил неустойку.

Доводы ответчика отклоняются.

Исковые требования подтверждаются материалами дела.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины пошлина взыскивается с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с АО "РОСГЕОЛОГИЯ" (ОГРН <***>) в пользу Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (ОГРН <***>) 97 179,32 руб. неустойки по Государственному контракту №К.2018.005 от 08.08.2018.

Взыскать с АО "РОСГЕОЛОГИЯ" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 887,00 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Виноградова Л.В.