Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А73-8289/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8289/2020
г. Хабаровск
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.11.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Рудь П.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680517, <...>)

о взыскании 33 000 000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ООО «Сергеевское» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 33 000 000 руб., составляющих субсидии в виде гранта.

Указанное исковое заявление принято судом 11.06.2020, возбуждено производство по делу, о чём вынесено соответствующее определение.

Определением от 15.07.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

Судебные разбирательства по настоящему делу неоднократно откладывались для представления сторонами дополнительных доказательств и пояснений.

В судебных заседаниях представители истца на исковых требованиях настаивали по доводам искового заявления и письменных пояснений к нему.

Представитель ответчика возражал относительно иска по доводам отзыва и дополнений к нему.

Как следует из материалов дела, в 2018 году в целях сохранения или наращивания поголовья крупного рогатого скота Министерством на основании заключенного с Обществом соглашения от 15.08.2018 № 235 (далее – Соглашение) из краевого бюджета предоставлен грант в форме субсидии (далее – грант) в размере 33 000 000 рублей.

Пунктом 4.1.5 Соглашения предусмотрена обязанность Министерства осуществлять контроль за соблюдением получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

На основании приказа Министерства от 22.10.2018 № 204 истцом в период с 30.10.2019 по 13.11.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета гранта.

Кроме того, в период с 15 по 31 декабря 2019 Министерством в целях проверки достижения Обществом показателя результативности использования гранта по состоянию на 31.12.2019 проведён пересчёт поголовья крупного рогатого скота (далее – КРС).

По результатам указанных проверок, оформленных актом от 27.11.2019 № 6 и отчётом от 31.01.2020, Министерством установлены многочисленные нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, а именно установлено наличие задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.07.2018; ответчиком не обеспечена среднемесячная заработная плата работников не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в крае; не подтверждена достоверность сведений о наличии у Общества чистой прибыли за 2017 г.; не соблюдено условие об оплате за счёт собственных средств не менее 20 процентов стоимости приобретаемого племенного КРС; не соблюдено условие о наличие в Обществе племенного КРС, приобретённого за счёт средств гранта; не подтверждено достижение значение показателя результативности по состоянию на 31.12. 2019, а также условия о необходимости согласования в договорах (соглашениях), заключаемых в целях исполнения обязательств по Соглашению, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на осуществление Министерством и органными государственного финансового контроля края проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

Кроме того, Министерством в ходе проверочных мероприятий установлен факт несвоевременного предоставления отчётов об использовании гранта.

Ответчиком заявлены возражения по акту проверки, по результатам рассмотрения которых истцом составлено заключение от 31.01.2020, возражения ответчика не приняты, в связи с чем Министерством принято решение об истребовании у Общества субсидии в полном объёме – 33 000 000 руб.

Ответчику направлено требование от 06 февраля 2020 года № 5-11-1043 о возврате в течение 20 рабочих дней со дня получения ответчиком требования субсидии в размере 33 000 000 рублей в краевой бюджет.

Отказ Общества в добровольном удовлетворении указанного требования и возврате средств гранта, послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Возражая относительно исковых требований Общество указывает, что по смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на её получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ). Для получения субсидии ответчик представил все необходимые сведения и документы, у истца отсутствуют претензии к ответчику относительно целевого использования субсидии, ответчик не уклонялся от исполнения обязанности по предоставлению необходимых отчётов. Соглашение на сегодняшний день не расторгнуто, продолжает свое действие, требований о расторжении Соглашения в порядке, предусмотренном п. 6.4.2., Министерством в адрес Ответчика не направлялось, в связи с чем Общество полагает, что оценка достижения получателем гранта показателей результативности преждевременна.

Также ответчик указывает, что не соответствуют действительности выводы комиссии о не соблюдении условия об оплате приобретаемого КРС за счёт собственных средств не менее 20%, и о не соблюдении Обществом условия о необходимости использования приобретённого за счёт средств гранта КРС на протяжении года с момента освоения средств гранта, поскольку пересчет КРС осуществлён только в с. Дрофа и с. Кондратьевка, а на территории самого предприятия в с. Сергеевка не производился.

Кроме того, ответчик полагает, что условие об обеспечении Обществом среднемесячной заработной платы работников не ниже размера МРОТ, установленного в крае, не отвечает принципу целевого характера субсидии, не имеет экономического обоснования и не согласуется с целями государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности и взаимосвязи доводы сторон и представленные ими доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Пунктом 3 указанной статьи БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 указанной статьи БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, из приведённых положений ст. 78 БК РФ следует, что возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на её получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Кроме того, возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения в соответствии со статьей статья 306.4 БК РФ.

В силу пункта 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаётся, в том числе, направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.11.2017 № 443-пр утверждён Порядок и условия предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на сохранение или наращивание поголовья крупного рогатого скота (далее - Порядок № 443-пр).

В силу п. 3.4. указанного Порядка, в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений (начало действия редакции - 24.11.2017, окончание действия редакции - 22.08.2019) племенной КРС, приобретенный получателем гранта за счёт средств гранта, должен использоваться в хозяйстве получателя гранта и не подлежит продаже, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации не менее одного года после освоения средств гранта.

В рассматриваемом случае в ходе проверочных мероприятий Министерством установлен факт несоблюдения Обществом указанного условия предоставления гранта.

Так на станице 22 акта проверки от 27.11.2019 № 6 отражено, что по состоянию на 06.11.2019 Обществом не подтверждено фактическое наличие 180 голов племенного КРС, приобретённого за счёт средств гранта.

По результатам проведённого Министерством повторного пересчёта племенного поголовья КРС, состоявшегося 26.12.2019 в целях проверки достижения Обществом показателя результативности использования гранта по состоянию на 31.12.2019, установлено, что поголовье племенного КРС, приобретённого за счёт средств гранта составляет 117 голов.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело комиссионными актами пересчёта КРС от 06.11.2019 и от 26.12.2019, из которых следует, что пересчёт осуществлялся как на территории с. Дрофа и с. Кондратьевка (куда КРС передан, как утверждает ответчик на содержание по договору от 01.10.2018, заключенному с ООО «Хорская буренка»), так и на территории самого предприятия в с. Сергеевка.

В связи с чем доводы ответчика о недоказанности факта отсутствие у Общества в проверяемом периоде необходимого количество племенного КРС, поскольку пересчёт КРС на территории самого предприятия в с. Сергеевка не производился, суд отклоняет как несоответствующие фактическим обстоятельствам и представленным в дело доказательствам.

Более того, согласно отчёту об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, представленному в Министерство самим же Обществом и подписанным его генеральным директором, по состоянию на 01.07.2019 поголовье племенного КРС, приобретённого за счёт средств гранта, составляло 136 голов, а по состоянию на 01.01.2020 – 117 голов.

При этом согласно приложению к Соглашению грант предоставлен Обществу на приобретение 300 голов племенного КРС, которые в соответствии с условиями Соглашения и пункта 3.4 Порядка № 443-пр должны были быть сохранены и использоваться в хозяйстве получателя гранта и не подлежали отчуждению (передаче в аренду) не менее одного года после освоения средств гранта.

При таких обстоятельствах в условиях не обеспечения Обществом наличия (сохранения) установленной Соглашением численности племенного КРС, для приобретения которого Министерством предоставлен спорный грант, суд приходит к выводу о том, что Обществом не обеспечено целевое использование, полученных по Соглашению средств гранта.

Указанное обстоятельство, само по себе в силу положений пункта 4.1.7 ст. 306.4 БК РФ является достаточным основанием для возврата средств гранта в краевой бюджет.

В пункте 4.8. Порядка № 443-пр предусмотрено, что в случае неустранения получателем гранта нарушений в сроки, указанные в Акте, Министерство в течение 15 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных в Акте, выставляет получателю гранта письменное требование о возврате предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет. Получатель гранта обязан осуществить возврат предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня направления требования о возврате предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет. В случае невозврата получателем гранта предоставленного гранта и (или) остатка гранта в установленный требованием о возврате предоставленного гранта и (или) остатка гранта в краевой бюджет срок Министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с требованием о взыскании средств гранта и (или) остатка гранта.

С учётом изложенного, принимая во внимание иные установленные Министерством в ходе проверки и отражённые в акте от 27.11.2019 № 6 и отчёте от 31.01.2020 нарушения, которые Обществом не устранены и наличие которых не опровергнуто, суд находит требования Министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу положений п. 3 ст. 110 АПК РФ, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ООО «Сергеевское» в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края необоснованно полученные средства гранта в размере 33 000 000 руб.

Взыскать с ООО «Сергеевское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 188 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Е.П. Гребенникова