Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А54-8303/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8303/2020
г. Рязань
09 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Савина Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, <...>), администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (ОГРН <***>; 391030, <...>)

об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, установлении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка на публичных торгах,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: ФИО2 - лично;

от третьего лица (Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям): ФИО4 - представитель по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица (администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район): не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;



установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, установлении способа определения начальной цены изымаемого земельного участка на публичных торгах.

Определением от 12.11.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, <...>).

Определением суда от 16.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (ОГРН <***>; 391030, <...>).

22.01.2020 в материалы дела от третьего лица - администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Третье лицо против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, судом принято.

В судебное заседание третье лицо (администрация муниципального образования - Клепиковский муниципальный район) не явилось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьего лица (администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, указав на наличие оснований для изъятия у ответчика земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, ссылаясь на пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям поддержало заявленные исковые требования.

Ответчик заявил о признании иска в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 №98, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере имущественно-земельных отношений, в т. ч. осуществляющий полномочия уполномоченного органа по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

16.09.2020 из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Россельхознадзор) в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области в целях инициирования процедуры принудительного изъятия неиспользуемых более трех лет с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения поступили копии материалов государственного земельного надзора в отношении ответчика (л.д. 33-34, т. 1).

Согласно представленным Россельхознадзором материалам и выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 62:05:2840501:60, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 900000 +/- 8301 кв. м, местоположение: Рязанская область, Клепиковский район, вблизи <...>, с 12.11.2012 принадлежит на праве собственности ФИО2 (запись регистрации №62-62-05/089/2012-178).

11.08.2016 при проведении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям плановой выездной проверки на основании приказа от 29.07.2016 №136/фп в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:05:2840501:60 было установлено произрастание сорной растительности (пырей ползучий, пижма обыкновенная, осот полевой, щавель конский, бодяк полевой, нивяник обыкновенный, вейник и др.) на 60% площади участка и произрастание древесно-кустарниковой растительности (ива, береза, сосна, осина высотой от 1 до 9 м) на 40% площади. Высота сорной растительности составляет от 50 до 100 см с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. На земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, для сельскохозяйственного производства земельный участок не используется более 3 лет. (л.д. 38, т. 1).

В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений земельного законодательства ответчику было предписано в срок до 11.11.2016 устранить зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий (л.д. 41, т. 1).

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 08.09.2016 №10850/з ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответчику было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей (л.д. 44-45, т. 1).

16.08.2017 на основании приказа Россельхознадзора от 20.07.2017 №342/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО2 предписания в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ответчика вновь было направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до 16.05.2018 (л.д. 46, 55-57, т. 1).

Постановлением Мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области от 16.08.2018 №5-289/2018 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответчику было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 59-60, т. 1).

28.05.2018 на основании приказа Россельхознадзора от 25.04.2018 №185/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО2 предписания в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ответчика вновь было направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до 28.08.2018 (л.д. 61-69, т. 1).

22.10.2018 на основании приказа Россельхознадзора от 26.09.2018 №569/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО2 предписания в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ответчика вновь было направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до 01.02.2019 (л.д. 70-83, т. 1).

02.04.2019 на основании приказа Россельхознадзора от 04.03.2019 №152/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО2 предписания в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ответчика вновь было направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до 01.08.2019 (л.д. 87-96, т. 1).

Постановлением Мирового судьи судебного участка №66 Пронского района Рязанской области от 30.04.2019 №5-145/2019 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответчику было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 85-86, т. 1).

06.11.2019 на основании приказа Россельхознадзора от 17.10.2019 №911/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО2 предписания в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ответчика вновь было направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до 01.06.2020 (л.д. 97-106, т. 1).

30.07.2020 на основании приказа Россельхознадзора от 09.07.2020 №169/вп была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ФИО2 предписания в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ответчика вновь было направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до 01.04.2021 (л.д. 107-126, т. 1).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с иском о принудительном изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60 на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, установлена статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона №101-ФЗ).

В срок, указанный в пункте 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года (пункт 4 статьи 6 Закона №101-ФЗ).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Закона №101-ФЗ).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 6 Закона №101-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Закона №101-ФЗ).

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно статье 10 Закона Рязанской области от 06.10.2003 №64-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области", подпункту 67 пункта 2 Постановления Правительства Рязанской области от 11.06.2008 №98 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области" Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием на основании материалов, полученных от уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, в соответствии со статьей 6 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Оценив представленные истцом в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области представило объективные доказательства, свидетельствующие о неиспользовании ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение длительного времени с 2016 по 2019 год.

Данный факт подтверждается актами проверки №136/фп от 11.08.2016, №342/вп от 16.08.2017, №185/вп от 28.05.2018, №569/вп от 22.10.2018, №152/вп от 02.04.2019, №911/вп от 06.11.2019, №169/вп от 30.07.2020, предписаниями №136/фп от 11.08.2016, №74/впр от 21.03.2017, №342/вп от 16.08.2017, №185/вп от 28.05.2018, №569/вп от 22.10.2018, №152/вп от 02.04.2019, №911/вп от 06.11.2019, №169/вп от 30.07.2020, постановлениями по делу об административном правонарушении №10850/з от 08.09.2016, №5-289/2018 от 16.08.2018, №5-145/2019 от 30.04.2018 (л.д. 39-41, 44-45, 49, 53-55, 59-60, 65-67, 78-81, 85-86, 91-94, 101-104, 117-119 т. 1).

Из указанных документов следует, что принадлежащий ответчику земельный участок с кадастровым номером 62:05:2840501:60 зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью; работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, выпас скота, сенокошение не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют.

За нарушение земельного законодательства (статья 8.7 КоАП Российской Федерации) ответчик 08.09.2016 привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Судом установлено, что первый факт неиспользования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности был выявлен в августе 2016 года. Доказательств того, что ответчик после выявления данного факта приступил к устранению зарастания земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий в суд не представлено.

Представленные истцом доказательства о допущенных ответчиком нарушениях земельного законодательства документально не опровергнуты.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт неиспользования ответчиком принадлежащего ему на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с его целевым назначением более трех лет подряд со дня возникновения у ответчика права собственности на данный земельный участок, доказательств устранения нарушений земельного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено.

Следовательно, исковые требования об изъятии у индивидуального предпринимателя ФИО2 путем продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 900000 кв.м., местоположение: Рязанская область, Клепиковский район, вблизи <...>, подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 8, 10 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Таким образом, порядок реализации земельного участка после его изъятия у собственника определен законом.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции, возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 198-ФЗ).

Принимая во внимание тот факт, что истец в силу пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, в том числе за заявление об обеспечении иска, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань) путем продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 62:05:2840501:60, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 900000 кв.м., местоположение: Рязанская область, Клепиковский район, вблизи <...>.

Определить способ определения начальной цены изымаемого земельного участка с кадастровым номером 62:05:2840501:60 на публичных торгах в размере его рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, г. Рязань) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья Р.А. Савин