Решение от 14 августа 2024 г. по делу № А21-8999/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 – 8999/2024

«14»

августа

2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «14» августа 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.

ознакомившись с заявлением прокурора Зеленоградского района о привлечении к административной ответственности ООО «ЕТС» (ОГРН <***> ИНН<***>) по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по удостоверению,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 по удостоверению, доверенности

от 16.07.2024,



установил:

прокурор Зеленоградского района (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «ЕТС» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района во исполнение поручения аппарата прокуратуры Калининградской области проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при производстве, переработке, расфасовке и реализации пищевой продукции ООО «ЕТС».

Основным видом деятельности ООО «ЕТС» является - производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (ОКВЭД 10.13).

По результатам проведенной прокуратурой района проверки совместно со специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе (далее -Роспотребнадзор) по местонахождению ООО «ЕТС»: пос. Лужки, Зеленоградский район, установлено следующее:

1. В нарушение ч. 1 ст. 10, п. 1,2,4,7 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 на момент осмотра помещений, находящихся там предметов, оборудования участвующих в процессах изготовления продуктов убоя и мясной продукции ООО «ЕТС» установлено, что не качественно проводится уборка стен в производственных помещениях, на внешних панелях дверей печей присутствовали следы грязи; в помещении для хранения и фасовки специй и пищевых добавок не регулярно и не качественно проводится уборка, на стенах и полу следы грязи, захламлено, в т.ч. осуществляется хранение посторонних предметов - инструмент для проведения ремонтных работ, на дальней стене имеются следы коррозии; не представлено к осмотру отдельно выделенное помещение для хранения моющих и дезинфицирующих средств, приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, в соответствии с прилагаемой инструкцией.

Грязные и чистые ёмкости (вагонетки) для доставки сырого полуфабриката находились в непосредственной близости друг с другом и линией производства продукции.

Представителем ООО «ЕТС» не представлено к осмотру помещение для обработки производственного инвентаря, задействованного в процессе производства мясо-колбасных изделий, и не даны пояснения где и как осуществляется его обработка, т.е. присутствует нарушение поточности технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря; участок фасовки готовой продукции не оборудован приборами для обеззараживания воздуха; склад готовой продукции не оборудован приборами контроля условий хранения (температурно-влажностный режим).

2. В нарушение ч. 1 ст. 8 Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58, в ходе осмотра склада пищевых добавок и специй установлено, что согласно показаний гигрометра, температура в помещении была +29° С, вместе с тем в помещении находилась продукция с условиями хранения установленными изготовителем не более +20° С, в т.ч. комплексная пищевая добавка «Шмакалин Люкс», «Краковская комби», «ВАД Пятерочка Комби».

3. В нарушение п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011, п. 106 раздела XI технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, ч. 4.1. ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (TP ТС 022/2011) на момент осмотра выявлен пищевое сырье (полуфабрикат) не обеспеченный маркировочным ярлыком (этикеткой), т.е. обезличеное:

в холодильной камере (режим хранения -18°С) находилось пищевое сырье, упакованное в потребительскую упаковку (вакуум) предположительно «шея свиная замороженная»;

- на складе готовой продукции пищевой полуфабрикат, упакованный в потребительскую упаковку (газ) предположительно «кости свиные».

4. В нарушение ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011, на момент проведения проверки - 05.06.2024, на складе готовой продукции было выявлено готовое изделие «ветчина «Охотничья» с указанием информации «изготовлено и упаковано: 06.06.2024»;

5. В нарушение ч. 4 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 представителем хозяйствующего субъекта не представлена на обозрение документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции -показатели приборов учета производственных печей;

6. В нарушение ч. 2 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 на производстве продукции из мяса убойных животных ООО «ЕТС» не разработаны и не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП.

По данному факту 24.06.2024 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (далее – постановление).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «ЕТС» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

При организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ч. 1 ст. 17 Закона № 52).

Согласно п. 2 ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам.

На основании п. 7 ст. 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений. Вышеуказанные пищевые продукты, материалы и изделия, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Основные требования к обращению пищевой продукции закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденном Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011).

В соответствии с п. 4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, , подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Исходя из положений ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (ч. 9 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011).

Основные требования к маркировке пищевой продукции закреплены в Техническом регламенте Таможенного союза TP ТС 022/2011, утвержденном Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее -Технический регламент Таможенного союза TP ТС 022/2011).

В силу положений п. 7 ч. 4.12 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, предусмотренная частью 4.2 настоящей статьи, должна наноситься на транспортную упаковку, и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную упаковку или прилагаемый к каждой транспортной упаковке, либо содержаться в документах, сопровождающих пищевую продукцию.

Пунктом 2.2. Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» установлено, что прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами.

В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятия питания не принимаются.

Факт совершенного обществом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод общества об отсутствии части нарушений, указанных в постановлении, судом отклоняется как несостоятельный.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем суду не представлено), отсутствует причинение вреда, пришедшая в негодность продукция изъята и утилизирована, а так же то, что общество включено в реестр субъектов малого предпринимательства (категория "малое предприятие"), суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения в отношении общества административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «ЕТС» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)