Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А65-21492/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21492/2019


Дата принятия решения – 10 сентября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

При участии:

От заявителя – не явились извещены

От ответчика – ФИО1 по доверенности от 25.07.2018


УСТАНОВИЛ


Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представители заявителя, на предварительном судебном заседании заявленные требования поддержали, на основное заседание не явились, извещены.

Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, на основании распоряжения от 12.02.2019 № 382 в период с 15.02.2019 по 28.02.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Обустройство Нуркеевского нефтяного месторождения ООО «МНКТ». Место нахождения объекта капитального строительства: Республика Татарстан, Сармановский, Тукаевский муниципальный район.

Указанная проверка проводилась с целью проверки выполнения предписания от 15.11.2018 № 43-09-2018-462, а также с целью проверки фактов, указанных в извещении об устранении нарушений от 01.02.2019 № 0074МНИСХ направленных ООО «МНКТ» в Управление.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства являет» ООО «МНКТ».

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.02.2019 № 43-09-2019-053 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2019 № 43-09-2019-053.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения ООО «МНКТ» в установленный срок ранее выданного предписания от 15.11.2018 № 43-09-2017-462, а именно:

- в срок до 15.02.2019 ООО «МНКТ» не устранены нарушения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, указанные в пунктах 5, 6, 7, 8 предписания от 15.11.2018 № 43-09-2018-462 (всего - 4 пункта).

Невыполнение ООО «МНКТ» предписания от 15.11.2018 № 43-09-2018-462 в установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, государственным инспектором Межрегионального отдела государственного строительного надзора Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном нарушении от 08.07.2019 № 43-09-2019-2396 в отношении ООО «МНКТ» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «МНКТ» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 18.06.2019 № 182 (получено ООО «МНКТ» 18.06.2019).

При составлении протокола об административном нарушении от 08.07.2019 № 43-09-2019-2396 присутствовал представитель ООО «МНКТ» ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.12.2018 № 182-М.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.02.2019 № 382 в период с 15.02.2019 по 28.02.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Обустройство Нуркеевского нефтяного месторождения ООО «МНКТ». Место нахождения объекта капитального строительства: Республика Татарстан, Сармановский, Тукаевский муниципальный район, указанная проверка проводилась с целью проверки выполнения предписания от 15.11.2018 № 43-09-2018-462, а также с целью проверки фактов, указанных в извещении об устранении нарушений от 01.02.2019 № 0074МНИСХ направленных ООО «МНКТ» в Управление.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства являет» ООО «МНКТ».

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.02.2019 № 43-09-2019-053 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2019 № 43-09-2019-053.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения ООО «МНКТ» в установленный срок ранее выданного предписания от 15.11.2018 № 43-09-2017-462, а именно:

- в срок до 15.02.2019 ООО «МНКТ» не устранены нарушения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности, указанные в пунктах 5, 6, 7, 8 предписания от 15.11.2018 № 43-09-2018-462 (всего - 4 пункта).

Поскольку требование предписания., выданного ООО «МНКТ» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания от 15.11.2018 № 43-09-2018-462 об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № от 28.02.2019 № 43-09-2019-053, протоколом об административном нарушении от 08.07.2019 № 43-09-2019-2396.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Между тем, судом установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения решения по настоящему делу истек.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-О) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поэтому, принимая во внимание изложенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся применения положений статьи 19.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в данном случае составляет три месяца.

Таким образом, на дату принятия судом решения (09.09.2019) трехмесячный срок давности привлечения общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению, как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 N 5598/13 по делу N А40-94388/2012, с учетом крайней даты, установленной для исполнения названного предписания (28.05.2019), истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Тем самым по состоянию на 09.09.2019 (дата принятия решения) общество уже не может быть привлечено к ответственности за совершение названного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.07.2019 по делу №А75-16188/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 04.07.2019 по делу №А40-293281/2018, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.07.2019 по делу №А40-265519/2018, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу №А65-4260/2019, Постановлении девятого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу №А40-54009/19.

При таких обстоятельствах, требование Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по РТ, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "МНКТ", г.Казань о привлечении к административной ответственности юридического лица по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть удовлетворено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Хамитов З.Н.