Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А08-7357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7357/2019
г. Белгород
08 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росприроднадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН1043107030724)

к ООО «Тамбовский бекон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.07.2019 № 1781, сроком действия на один год, служебное удостоверение; ФИО3, представитель по доверенности от 24.06.2019 №1456, сроком действия на один год, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2019 №79, сроком действия до 31.12.2019, паспорт РФ; ФИО5, представитель по доверенности от 01.01.2019 №21, сроком действия до 31.12.2019, паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) по Белгородской области (далее-Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон» (далее-общество, ответчик).

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее по тексту- АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 часов 00минут 08.10.2019.

В соответствии абз. 3 п. 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" информация о дате, времени и месте продолжения судебного заседания будет размещена на официальном сайте суда и информационном стенде в здании суда.

В судебном заседании представители административного органа, ссылаясь на выявленные нарушения, заявление поддержали, просят привлечь общество к административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества просит отказать в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400, Положения об Управлении Росприроднадзора по Белгородской области, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016г. № 524, Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральнойслужбыпо надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области на 2019 год, утвержденного приказом от 31.10.2018 года № 421, во исполнение распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Белгородской области ФИО6 от "16" июля 2019 г. № 152 проведена плановая, выездная проверка в отношении ООО «Тамбовский бекон».

26 июля 2019 в 10 ч. 00 мин. в ходе проведения плановой, выездной проверки ООО «Тамбовский Бекон» было установлено, что основным видом деятельности юридического лица является разведение свиней.

В результате производственной деятельности предприятия образуются отходы разведения свиней, в том числе «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» (код по ФККО 1 12 552 11 32 4 IV класс опасности), которые поступают в специально оборудованные навозохранилища (лагуны), откуда по мере образования торговой партии, продаются предприятию ООО «Русагро-Инвест» какорганическое удобрение, соответствующее технологическому регламенту понавозоудалению и внесению ЖОУ на поля сельхозназначения, введенному вдействие приказом ООО «Тамбовский бекон» от 18.10.2018 № 370, по протоколамиспытаний на соответствие данным условиям (Договор подряда № 7883/18-111 от 27.07.2018, Акт сдачи-приемки работ (услуг) к договору подряда).

В данном случае использование отхода «навозосодержащие стоки пригидроудалении навоза свиней» (код по ФККО 1 12 552 11 32 4 IV класс опасности)для получения органического удобрения является утилизацией указанного отхода,данный вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с п.30 ч.1 ст.12ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.

ООО «Тамбовский бекон» не имеет лицензии на деятельность по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности.

Действия ООО «Тамбовский бекон», как юридического лица Управлением Росприроднадзора по Белгородской области квалифицированы по ст. 14.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

По факту выявленных нарушений в отношении общества 29.07.2019 составлен протокол №24/4874 об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении относится к компетенции арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

То есть, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В своем отзыве ответчик пояснил, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Общество не осуществляет специализированную деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Также представитель общества указал, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной и осуществляется с целью получения прибыли.

Таким образом, ответчик полагает, что у ООО «Тамбовский бекон» отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов III - IV классов опасности, и в связи с этим в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в результате производственной деятельности предприятия образуются отходы разведения свиней, в том числе «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» (код по ФККО 1 12 552 11 32 4 IV класс опасности), которые поступает в специально оборудованные навозохранилища (лагуны). Откуда по мере образования торговой партии, продаются предприятию ООО «Русагро-Инвест» (Договор подряда № 7883/18-111 от 27.07.2018г.) как органическое удобрение, соответствующее техническим условиям (Технологический регламент по навозоудалению и внесению ЖОУ на поля сельхозназначения от 18.10.2018 года № 370), по протоколам испытаний на соответствие данным условиям (протокол испытаний № А/х-Уо-0320 от 24.09.2018г.).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, указанный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно требованию пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536 (далее - Приказ N 536).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, не требуется.

В свою очередь в силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.6 Государственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения. ГОСТ Р 51769-2001" (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.06.2001 N 251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Из изложенного следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной и осуществляется с целью получения прибыли.

Во временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 и действующих до настоящего времени, также установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой; предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

Как указано выше, ООО «Тамбовский бекон» осуществляет хозяйственную деятельность по выращиванию мясных свиней, с местонахождением производственной площадки в.т.ч на земельном участке земель с/х назначения, для с/х производства с кадастровым номером 31:1 7 :0501012:16, расположенном по адресу: РФ, Белгородская область, Шебекинский р-н, в границах земель ЗАО им. Кирова, северо-западнее села Стрелица Первая.

Основным видом деятельности ООО «Тамбовский бекон» является разведение свиней (код ОКВЭД 01.46).

В результате указанной хозяйственной деятельности общества неизбежно образуются отходы - стоки навозные свиные, которые относится к IV классу опасности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что нахождение на территории ООО «Тамбовский бекон» навоза, образующегося в результате производственной деятельности самого общества, его использование в дальнейшей деятельности не может рассматриваться в качестве самостоятельной целенаправленной деятельности по обращению с отходами, требующей получения соответствующей лицензии; доказательств, что общество осуществляет сбор отходов, транспортирование отходов (у третьих лиц, либо третьим лицам), в материалы дела Управлением не представлено; общество также не занимается приемом органических отходов от иных лиц с целью дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, соответственно данные обстоятельства указывают об отсутствие у общества обязанности лицензирования рассматриваемой деятельности.

Обществом разработан и утвержден «Технологический регламент по навозоудалениюи внесению ЖОУ на поля ООО «Тамбовский бекон» (приказ №370 от 18.10.2018г), целью которого является оптимизация и унификация технических и технологических требований при откачке и внесению ЖОУ на поля сельскохозяйственного назначения.

Технологический процесс подразумевает систему мероприятий, поэтапно проходящих в определенной последовательности для целей получения в конечном результате органических удобрений «навоз для удобрения и приготовления компостов», соответствующих требованиям ГОСТ Р 53 117-2008, что подтверждается сертификатами соответствия и протоколами испытаний. В свою очередь данное органическое удобрение уже не является отходами - стоками навозными свиными, которые относятся к IV классу опасности.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что у ООО «Тамбовский бекон» отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов III - IV классов опасности, и в связи с этим в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Тамбовский бекон» к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) по Белгородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.