Постановление от 20 июня 2019 г. по делу № А83-8282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-8282/2018
г.Калуга
20 июня 2019 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Ключниковой Н.В.

Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» (298600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

от заинтересованных лиц:

Совета министров Республики Крым (295005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (дов. от 14.09.2018 № 1/01-57/5831);

Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (295001, <...>) – ФИО2 (дов. от 09.01.2019);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Совета министров Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 (судья Титков С.Я.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 (судьи Голик В.С., Градова О.Г., Омельченко В.А.) по делу № А83-8282/2018,


У С Т А Н О В И Л :


Общество с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым (далее – совет министров) и Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (далее – министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления общества по исключению объекта «Строительство многоквартирного жилого дома, «Жилой комплекс» по адресу: <...>» из «Перечня объектов капитального строительства, строительство которых запрещено до проверки разрешительной и технической документации по строительству данных объектов, необходимых правоустанавливающих документов Архитектурно-градостроительным советом Республики Крым» (далее – Перечень); об обязании заинтересованных лиц рассмотреть вопрос об исключении объекта общества из указанного выше Перечня.

Решением суда от 15.10.2018 признано незаконным бездействие совета министров по нерассмотрению обращения общества от 26.01.2018 за исх. № 12, суд обязал совет министров рассмотреть заявление общества от 26.01.2018 исх. № 12 в установленный законом срок. В удовлетворении требования общества в отношении министерства отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе совет министров просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на то, что в полномочия совета министров не входит рассмотрение вопроса об исключении объектов из указанного выше Перечня.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель совета министров поддержала доводы кассационной жалобы, представитель министерства согласился с позицией совета министров.

Надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства общество своего представителя в судебное заседание не направило. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя общества в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 26.01.2018 общество обратилось в совет министров с заявлением за исх. № 12, в котором просило исключить объект общества «Строительство многоквартирного жилого дома, «Жилой комплекс» по адресу: <...>» из Перечня (т.1 л.д.113).

Письмом от 07.02.2018 министерство сообщило обществу, что для рассмотрения вопроса об исключении объекта общества из Перечня необходимо представить пакет документов (документы конкретизированы) – т.1 л.д.115.

Письмом от 20.02.2018 за исх. № 44 общество направило совету министров требуемые документы (т.1 л.д.117-121).

Не получив ответа на своё обращение, общество 04.06.2018 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что совет министров не дал никакого ответа обществу на его обращение от 26.01.2018, признал бездействие совета министров незаконным и обязал совет министров рассмотреть заявление общества от 26.01.2018 за исх. № 112.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 4 статьи 1 названного Закона порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений и юридических лиц.

Частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ закреплена обязательность государственного органа или должностного лица рассмотреть поступившее в их адрес обращение в соответствие с их компетенцией и обязанность государственного органа или должностного лица дать письменный ответ заявителю.

Статьей 12 Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Довод кассационной жалобы о том, что решение вопроса об исключении объекта из Перечня не входит в компетенцию совета министров, а поэтому обращение перенаправлено в министерство, не заслуживает внимания.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина (юридическое лицо) о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Совет министров не направил обществу никакого уведомления на его обращение от 26.01.2018 за исх. № 112.

При таких обстоятельствах суд по праву признал незаконным бездействие совета министров.

Оснований для отмены принятых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.10.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 по делу № А83-8282/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.


Председательствующий судья С.И. Смолко


судьи Н.В. Ключникова


Г.А. Стрегелева