Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А46-12486/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12486/2020
01 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Бесединой Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усольцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН 5501174543, ОГРН 1165543076478) к муниципальному предприятию Производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН 5509007086, ОГРН 1105509000300) о признании бездействия незаконным и об обязании производить отбор газа,

При участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № 1);

от ответчика – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о признании незаконным бездействия муниципального предприятия Производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по не введению самостоятельного ограничения отбора газа в феврале-апреле 2020 года; а также об обязании производить отбор газа по договору поставки газа от 17.01.2020 № 36-4-0122 в объеме, не превышающем уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения.

До вынесения судебного акта по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении от 30.09.2020 № 09/8161 заявил отказ от исковых требований в части обязания ответчика производить отбор газа по договору поставки газа от 17.01.2020 № 36-4-0122 в объеме, не превышающем уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения.

Поскольку частичный отказ от исковых требований не противоречит действующему законодательству, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, суд, руководствуясь частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает отказ от требований в этой части.

Производство по делу в данной части в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, поэтому суд на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил, что между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (поставщик) и муниципальным предприятием производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (покупатель) были заключены договоры поставки газа от 17.01.2019 и от 17.01.2020 № 36-4-0122, по условиям которых поставщик обязуется поставлять, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (пункт 2.1 договоров).

Как указывает истец, обязательства по поставке газа ответчику он исполнил надлежащим образом, однако покупатель нарушил принятые обязательства по оплате поставленного газа, в результате чего образовалась задолженность в размере 11637283 руб. 53 коп. (по состоянию на 01.06.2020), наличие указанной задолженности подтверждается решениями суда, представленными в материалы дела.

ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес ответчика неоднократно направлялись уведомления о самостоятельном полном ограничении газопотребления в феврале-апреле 2020 года (уведомления от 10.01.2020 № 05/50, от 28.01.2020 № 05/699, от 07.02.2020 № 05/1275, от 21.02.2020 № 05/1697, от 26.02.2020 № 05/1814, от 10.03.2020 № 05/2261, от 24.03.2020 № 05/2652, от 26.03.2020 № 05/2817, от 22.04.2020 № 05/3171), основанием для введения которого послужило наличие задолженности.

Отсутствие действий со стороны ответчика по введению самостоятельного ограничения отбора газа в феврале-апреле 2020 года послужило основанием для подачи настоящего искового заявления в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Оценив представленные в обоснование иска доказательства, доводы истца, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно содержанию статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита арбитражным судом гражданских прав лиц осуществляется либо в случае их нарушения, либо в случае, когда эти права оспариваются.

Право каждого лица защищаться всеми не запрещенными законом способами, право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

Выбранный способ защиты должен быть адекватным характеру нарушения прав и законных интересов и действительно вести к их восстановлению.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены способы защиты гражданских прав, а также допущена возможность использования других способов, предусмотренных законом. Этот перечень не является исчерпывающим.

Адекватность того или иного сформулированного заинтересованным лицом способа защиты характеру защищаемого права или охраняемого законом интереса выражается в его способности к реальному восстановлению нарушенного права.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поставка газа может осуществляться для коммунально-бытовых нужд граждан, либо в коммерческих (производственных) целях и регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, которым утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила № 162).

Пункт 34 Правил № 162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245), поставщик вправе ограничить подачу газа потребителю ввиду неисполнения последним обязательств по оплате.

Согласно пункту 9 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Пунктом 11 Правил № 1245 предусмотрено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 Правил, может осуществляться потребителем путем:

а)полного и (или) частичного ограничения подачи газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством РФ;

б)предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в)предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

Согласно пункту 13 Правил № 1245 в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» направило в адрес покупателя уведомления от 10.01.2020 № 05/50, от 28.01.2020 № 05/699, от 07.02.2020 № 05/1275, от 21.02.2020 № 05/1697, от 26.02.2020 № 05/1814, от 10.03.2020 № 05/2261, от 24.03.2020 № 05/2652, от 26.03.2020 № 05/2817, от 22.04.2020 № 05/3171 о самостоятельном ограничении газопотребления.

Как пояснил истец, с учетом особенностей ограничения подачи газа, закрепленных в пунктах 11-13 Правил № 1245, поставщиком был определен «среднеоплаченный» объем для обеспечения нужд добросовестных абонентов потребителя.

Сведения о таком объеме были прописаны в уведомлениях, направленных покупателю.

Так, по уведомлению от 10.01.2020 № 05/50 покупатель должен был осуществить самостоятельное ограничение отбора газа в феврале 2020 года до уровня 196,228 тыс. куб. м.; в уведомлениях от 28.01.2020 № 05/699 и от 21.02.2020 № 05/1697 прописан аналогичный объем.

Между тем, ответчик ограничение не произвел, что подтверждается актом поданного-принятого газа от 29.02.2020; потребленный объем превысил среднеоплаченный и составил 349,992 тыс. куб. м.

По уведомлению от 07.02.2020 № 05/1275 покупатель должен был осуществить самостоятельное ограничение отбора газа в марте 2020 года до уровня 147,147 тыс. куб. м.; в уведомлении от 26.02.2020 № 05/1814 прописан аналогичный объем. В уведомлении от 24.03.2020 № 05/2652 объем скорректирован до 149,117 тыс. куб. м.

Ответчик ограничение не произвел, что подтверждается актом поданного-принятого газа от 31.03.2020; потребленный объем превысил среднеоплаченный и составил 325,160 тыс. куб. м.

По уведомлению от 10.03.2020 № 05/2261 ответчик должен был осуществить самостоятельное ограничение отбора газа в апреле 2020 г. до уровня 97,942 тыс. куб. м.; в уведомлении от 26.03.2020 № 05/2817 объем скорректирован до 99,849 тыс. куб. м.

Однако ответчик ограничение вновь не произвел, что подтверждается актом поданного-принятого газа от 30.04.2020; потребленный объем превысил среднеоплаченный и составил 148,822 тыс. куб. м.

Поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не имеет в собственности газораспределительных сетей, не занимается их обслуживанием, не имеет технической возможности производить частичное ограничение подачи газа за пределами территории МУП ПОКХ Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (не на его газопотребляющем оборудовании), ответчик обязан был произвести самостоятельное ограничение отбора газа и обеспечить его потребление на уровне, соответствующем среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, т.е. на уровне «среднеоплаченного» объема, определяемого в соответствии с пунктом 13 Правил № 1245.

Факт нарушения введенного в отношении покупателя режима ограничения подачи газа, а также требования поставщика газа о самостоятельном ограничении ответчиком не оспаривается, подтверждается актами поданного-принятого газа за февраль-апрель 2020 года, содержащими объем фактического потребления газа в период ограничения.

Доказательств оплаты задолженности, а также направления в адрес поставщика газа надлежащих расчетов необходимого объема газа для нужд добросовестных абонентов, ответчиком в материалы дела не представлено.

Пунктом 7 Правил № 1245 предусмотрено, что полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Согласно Приказу Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, утвердившему Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 (далее – Правила № 377), резервное (аварийное) топливо - это топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа.

РЭК Омской области для МУП ПОКХ Азовского немецкого национального муниципального района Омской области утвержден неснижаемый нормативный запас топлива на 2018-2020 годы - дизельное топливо.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 317 для источников тепловой энергии обязательными условиями получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование являются готовность газоиспользующего оборудования к работе на газе, а для источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.

Доказательств использования резервного топлива, а также природного газа, включенного в броню газопотребления, в целях исполнения введенного поставщиком газа режима ограничения подачи газа, а также исполнения требования ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о самостоятельном ограничении, для снабжения энергоресурсом добросовестных абонентов и потребителей, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, ответчиком в материалы дела не представлено.

Более того, решениями мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском судебном районе Омской области от 15.07.2020 по делам № 5-386/2020, 5-387/2020, от 21.10.2020 по делам № 5-625/2020, 5-483/2020 предприятие и его должностное лицо были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, ввиду нарушения режима ограничения газопотребления в марте-апреле 2020 года.

Ввиду отсутствия доказательств надлежащего исполнения требования ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о самостоятельном ограничении газопотребления в исковой период, а также отсутствия доказательств оплаты образовавшейся задолженности, требование истца о признании незаконным бездействия ответчика по не введению самостоятельного ограничения отбора газа в феврале-апреле 2020 года заявлено правомерно, следовательно, подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу надлежит возвратить из федерального бюджета уплаченную им по иску государственную пошлину в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 104, 110, 123, 150-151, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части обязания муниципального предприятия Производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области производить отбор газа по договору поставки газа от 17.01.2020 № 36-4-0122 в объеме, не превышающем уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, прекратить.

Признать незаконным бездействие муниципального предприятия Производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 646880, <...>) по не введению самостоятельного ограничения отбора газа в феврале-апреле 2020 года.

Взыскать с муниципального предприятия Производственное объединение коммунального хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН 5509007086, ОГРН 1105509000300; адрес: 646880, Омская область, с. Азово, ул. Советская, д. 30) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН 5501174543, ОГРН 1165543076478; адрес: 644100, г. Омск, пр. Королева, д. 1-А) 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644100, <...>) из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению от 13.07.2020 № 10519.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки законности решения в апелляционном порядке также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.А. Беседина