Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А56-17303/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17303/2019
18 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко Э.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ГАММА»

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

о признании незаконным протокола отказа от заключения контракта от 07.02.2019 №0372100003418001236-4

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 19.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАММА» (далее – ООО «ГАММА», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным протокола отказа от заключения контракта Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – Университет) от 07.02.2019 №0372100003418001236-4.

В судебном заседании представитель Университета возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в пояснениях.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие его представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Университетом (Заказчиком) 25.12.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского инструментария для операционного блока (Клиника МВТ) (извещение № 0372100003418001236) (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 5 921 785,97 рублей.

18.01.2019 по результатам проведённой процедуры аукциона победителем был признано ООО «Гамма» с предложением в 4 974 298 рублей 07 копеек.

22.01.2019 размещён на официальном сайте протокол от 21.01.2019 № 0372100003418001236-3 подведения итогов электронного аукциона .

29.01.2019 ООО «Гамма» направило Заказчику подписанный проект контракта и платёжное поручение по счёту № БГ-2019/76491 от 25.01.2019 за выдачу банковской гарантии № БГ-2019/76491 на сумму 63 000 рублей 00 копеек. Сумма обеспечения исполнения контакта в соответствии с документацией должна составлять 1 776 535 рублей 79 копеек.

06.02.3019 Заказчик составил протокол об уклонении победителя от заключения контракта, в котором указал, что обеспечение исполнения контракта победителем аукциона не представлено, а также принял решение отказаться от заключения государственного контракта с ООО «ГАММА».

07.02.2019 Заказчик разместил на официальном сайте протокол от 07.02.2019 № 0372100003418001236-4 отказа от заключения контракта, согласно которому причиной отказа явилось уклонение победителя аукциона от заключения контракта (ч.5 ст.96 Закона 44-ФЗ).

ООО «ГАММА» оспорило в арбитражный суд протокол от 07.02.2019 № 0372100003418001236-4 отказа от заключения контракта.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) (ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе).

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе).

Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт (ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона № 0372100003418001236/2 от 21.01.2019 следует, что победителем электронного аукциона признано ООО «ГАММА».

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в регламентированный законодательством о контрактной системе срок 29.01.2019 ООО «ГАММА» направило в адрес Заказчика подписанный проект контракта и платёжное поручение по счету № БГ-2019/76491 от 25 января 2019 г. за выдачу банковской гарантии № БГ-2019/76491 на сумму 63 000 руб. 00 коп. Данная сумма не является обеспечением исполнения контракта, предусмотренным ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, так как сумма обеспечения исполнения контакта в соответствии с документацией должна составлять 1 776 535 рублей 79 копеек.

При таких обстоятельствах Заявитель не предоставил обеспечение исполнения контракта, предусмотренное Законом о контрактной системе и документацией о закупке.

Учитывая положения ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе и факт непредоставление обеспечения исполнения контракта, Заказчик правомерно решил признать Заявителя уклонившимся от заключения контракта, о чем составил протокол от 06.02.2019 об уклонении победителя от заключения контракта.

Ссылка Общества на то, что Заказчику 30.01.2019 направлено информационное письмо с просьбой отозвать проект контракта на доработку участнику для подписания контракта с приложенной банковской гарантией №БГ-2019/76491, и ссылка на наличие кнопки «обработать протокол разногласий», не принимаются судом.

В материалы дела представлена банковская гарантия для целей обеспечения исполнения контракта, выданная 29.01.2019 обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческий банк внешнеторгового финансирования» на сумму 1 776 535 руб. 79 коп.

Между тем именно протокол разногласий как предусмотрено положениями статьи 83.2 Закона о контрактной системе Общество в адрес Заказчика не направляло. Отсутствие протокола разногласий в силу приведенных положений законодательства требовало от Заказчика рассматривать контракт как подписанный.

В связи с этим Общество правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В силу ч. 11 ст. 31 Закона о контрактной систем в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В данном случае допущенные Обществом нарушения подтверждаются материалами дела. В связи с этим Заказчик правомерно 07.02.2019 разместил на официальном сайте протокол от 07.02.2019 № 0372100003418001236-4 отказа от заключения контракта.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.