Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А45-20311/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20311/2024
г. Новосибирск
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кощеевым Н.К., секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ИНН <***>), г. Новосибирск

к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

об обязании принять земельный участок с кадастровым номером 54:19:133701:991,

по встречному иску Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

к акционерному обществу по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ИНН <***>), г. Новосибирск

об обязании разработать проект рекультивации земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>), 2) Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (ИНН <***>), 3) Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), 4) Федеральное

казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства" (ИНН <***>), 5) акционерное общество "СИБМОСТ" (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность от 02.12.2024, диплом, паспорт, ФИО2, доверенность от 02.12.2024, диплом, паспорт

ответчика: ФИО3, доверенность от 12.11.2024, служебное удостоверение, диплом,

третье лицо: не явились, извещены 5) ФИО4, доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт.

у с т а н о в и л:

общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее – истец, общество, АО "Новосибирскавтодор") обратилось с иском к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской (далее – ответчик, департамент) об обязании принять земельный участок с кадастровым номером 54:19:133701:991.

В рамках дела № А45-40254/2024 Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Сибмост» (далее - ответчик 1) и акционерному обществу «Новосибирскавтодор» (далее - ответчик 2) об обязании разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:991, обязании приступить к осуществлению работ в соответствии с проектом рекультивации в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 14.01.2025 дело № А45-40254/2024 объединено в одно производство с делом № А45-20311/2024.

Истцом по встречному иску заявлено ходатайство уточнении исковых требований об обязании АО «Сибмост» привести за свой счет земельный участок с кадастровым номером 54:19:133701:991 площадью 99117 кв. м, расположенный по адресу: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Раздольненского сельсовета, в надлежащее состояние путем разработки проекта рекультивации в течение 3 месяцев с даты вступления в силу решения суда и выполнения работ по рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации, согласованным с департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области; об обязании АО «Новосибирскавтодор» привести за свой счет земельный участок с кадастровым номером 54:19:133701:991 площадью

99117 кв. м., расположенный по адресу: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Раздольненского сельсовета, в надлежащее состояние путем разработки проекта рекультивации в течение 3 месяцев с даты вступления в силу решения суда и выполнения работ по рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации, согласованным с департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Определением суда от 25.06.2025 требование по встречному исковому заявлению департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области к акционерному обществу «Сибмост» о приведении за свой счет земельный участок с кадастровым номером 54:19:133701:991 площадью 99117 кв. м, расположенный по адресу: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Раздольненского сельсовета, в надлежащее состояние путем разработки проекта рекультивации в течение 3 месяцев с даты вступления в силу решения суда и выполнения работ по рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации, согласованным с департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области выделено в отдельное производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" Федерального дорожного агентства", акционерное общество "СИБМОСТ".

В судебном заседании 13.08.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 26.08.2025, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

Представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что 27.10.2021 департаментом выдано разрешение № 75 на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:991 в целях строительства временных и вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального,

регионального или местного значения сроком до 30.11.2024. Истец земельный участок фактически не использовал.

Представитель ответчика поддержала доводы изложенные в отзыве, указывая на то, что без проведения работ по рекультивации земель основания для принятия земельного участка отсутствуют, поскольку при обследовании участка обнаружено изъятие грунта, в связи с чем для принятия земельного участка необходимо провести работы по рекультивации земель.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения первоначального иска в полном объеме и в отказе в удовлетворении встречного иска, при этом исходит из следующих обстоятельств дела и положений нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела. 21.04.2021 между АО «Новосибирскавтодор» и ФКУ «Сибуправтодор» заключен государственный контракт № 63-21 (далее — Контракт) на выполнение работ по строительству автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт» — от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией на участке Новосибирск-Линево (1 этап км 14 — км 34), Новосибирская область, этапы 1А, 1Б, 1В. В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Истец принял обязательства по осуществлению указанных работ, а также иных действий, предусмотренных Технической документацией.

06.05.2021 истец направил в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области заявление исх. № УП-ЮР-199 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:991 (площадь 99 117 кв. м, категория: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) без предоставления земельного участка и установления сервитута.

27.10.2021 департаментом выдано разрешение № 75 на использование указанного земельного участка сроком до 30.11.2024 для целей строительства временных и вспомогательных сооружений, складирования материалов и техники в рамках реализации объекта, предусмотренного Контрактом.

На момент выдачи разрешения земельный участок входил в состав лицензии на пользование недрами НОВ 80236 ТЭ от 17.06.2017, действовавшей в пользу АО «Сибмост» до 06.06.2022, и характеризовался наличием признаков хозяйственной

деятельности, что подтверждается актом натурного обследования от 05.10.2021, актом обследования от 19.06.2023 и заключением ООО ИТЦ «Сканэкс» от 22.03.2023 № 0322-1Р/23.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В силу статьи 77 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее -

Постановление № 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 Постановления № 800 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Судом установлено, что доводы о нарушении земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:991 до выдачи АО «Новосибирскавтодор» разрешения на использование земель подтверждаются материалами дела.

Согласно данным государственного реестра участков недр, АО «Сибмост» 07.06.2017 получило лицензию НОВ80236ТЭ на разведку и добычу песчано-глинистых грунтов на указанном участке. Распоряжением Правительства Новосибирской области от 03.09.2018 № 336-рп земельный участок переведен в категорию земель промышленности для добычи полезных ископаемых. В письме АО «Сибмост» № 41 от 15.01.2020 подтверждена добыча песка в объеме 118 тыс. м³ на участке «Раздольный-2» (лицензия НОВ80236ТЭ), что согласуется со сведениями о добыче суглинка за 2019 г.

Доказательства нарушения участка до передачи его истцу включают акты натурного обследования от 05.10.2021 и 19.06.2023, подписанные главой муниципального образования, где зафиксировано повреждение участка до начала его использования АО «Новосибирскавтодор».

Из заключения ООО ИТЦ «СКАНЭКС» от 22.03.2023 следует, что на дату 08.05.2020 в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:991 уже были выявлены четкие признаки наличия хозяйственной деятельности типа «промышленность». На дату 09.05.2021 зона проведения хозяйственных работ еще больше расширилась. На дату 03.10.2022 не обнаружено явных новых следов использования земельного участка по сравнению с датой 09.05.2021.

Утверждения департамента о том, что изъятие грунта произошло после выдачи разрешения истцу 21.05.2021, не нашло подтверждений в материалах дела. Установлено, что АО «Сибмост» осуществляло добычу на участке, что исключает возможность возложения ответственности за деградацию земель на истца.

Учитывая изложенное у Департамента отсутствуют основания не принимать земельный участок у АО «Новосибирскавтодор».

По встречному требованию Департамента об обязании АО «Новосибирскавтодор» привести за свой счет земельный участок с кадастровым номером 54:19:133701:991 площадью 99117 кв. м., расположенный по адресу: обл. Новосибирская, р-н Новосибирский, МО Раздольненского сельсовета, в надлежащее состояние путем разработки проекта рекультивации в течение 3 месяцев с даты вступления в силу решения суда и выполнения работ по рекультивации в соответствии с разработанным проектом рекультивации, согласованным с департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области, суд исходит из следующего.

Как указано выше земельный участок с кадастровым номером 54:19:133701:991 использовался АО «СИБМОСТ» для добычи полезных ископаемых на основании лицензии № НОВ80236ТЭ «Раздольный -2» до выдачи земельного участка АО «Новосибирскавтодор».

Статья 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: 1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; 2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Судом установлено, что выдача разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:133701:991 ( № 75 от 21.05.2021) сама по себе не создает обязанности по разработке проекта рекультивации или проведению соответствующих работ, поскольку такие обязательства возникают исключительно в случае фактического использования участка, сопряженного с нарушением почвенного слоя. Истец обоснованно указывает на отсутствие оснований для проведения рекультивации, учитывая, что до даты выдачи разрешения осмотр участка не осуществлялся, а единственным документом, фиксирующим его состояние, является акт натурного обследования от 05.10.2021, подписанный представителем муниципального образования.

Доводы истца о непричастности к нарушению земельного участка подтверждаются материалами дела. Акт проверки от 05.08.2024, проведенной в рамках контроля за сохранностью областного имущества, свидетельствует об отсутствии на участке признаков хозяйственной деятельности АО «Новосибирскавтодор»: застройка составляет 0%, ограждение отсутствует, строительные работы не ведутся. Данные выводы согласуются с актами натурного обследования от 05.10.2021 и 19.06.2023, а также с предостережением Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 23.12.2022 № 882, в которых не зафиксировано наличие временных сооружений, складирования материалов или техники, связанных с исполнением государственного контракта № 63-21.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ, обязанность по рекультивации носит компенсационный характер и обусловлена необходимостью устранения

последствий, возникших в результате антропогенного воздействия. Верховный суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 30.11.2017 № 49 уточнил, что рекультивация назначается только при наличии причинно-следственной связи между деятельностью правообладателя и ухудшением качества земель (пункт 18).

Проведение рекультивации не освобождает от компенсации экологического ущерба, но её отсутствие не может быть вменено лицу, не использовавшему участок.

Таким образом, рекультивация как правовое требование производна от факта причинения вреда. Если лицо не осуществляло деятельность, приведшую к деградации земель, обязанность восстановления не возникает.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения встречных исковых требований отсутствуют.

Рассмотрев ходатайство истца о назначении судебной экспертизы по делу, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, на подтверждение которых ссылается истец, уже установлены представленными доказательствами, включая акты обследования земельного участка, лицензионные соглашения АО «Сибмост», отчёты о добыче полезных ископаемых

Суд отмечает, что удовлетворение ходатайства допустимо только при условии, что экспертиза объективно необходима для правильного разрешения спора. В данном случае истец не обосновал отсутствие альтернативных доказательств и не подтвердил связь экспертизы с существенными обстоятельствами дела.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" удовлетворить.

Обязать департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>) принять земельный участок с кадастровым номером

54:19:133701:991 и подписать акт приема-передачи с акционерным обществом по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (ИНН <***>) без выполнения работ по рекультивации земель.

Взыскать с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор"(ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В удовлетворении встречного иска департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд

(г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.Б. Кондрашкина