Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А45-34985/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-34985/2022

Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба», г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании п.41, 42, 43 приказа № 185-В от 06.09.2022 недействительными,

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 5 от 10.08.2022, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба» (далее – заявитель, Общество, ООО «АДС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании п.41, 42, 43 приказа № 185-В от 06.09.2022 недействительными, заинтересованное лицо: Департамент по тарифам Новосибирской области (далее-Департамент).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

29.04.2022 общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-диспетчерская служба» обратилось в Департамент по тарифам Новосибирской области с предложениями об установлении на 2023 год тарифов на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод.

06.09.2022 Департаментом издан Приказ № 185-В «Об отмене тарифов на транспортировку холодной воды и транспортировку сточных вод, установленных для организаций, не соответствующих критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, и о внесении изменений в отдельные приказы департамента по тарифам Новосибирской области» (далее - Приказ № 185-В).

Согласно Приказ № 185-В Общество не соответствует критериям отнесения его к транзитным организациям.

Общество, посчитав, оспариваемый приказ в части нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Долгосрочные параметры регулирования и тарифы на транспортировку питьевой воды в отношении ООО «АДС» на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов установлены приказом департамента по тарифам Новосибирской области (далее - департамент) от 23.11.2018 № 482-В (методом индексации). Тарифы на транспортировку питьевой воды на 2022 год были скорректированы для ООО «АДС» приказом департамента от 15.12.2021 №479-В.

Тарифы на транспортировку сточных вод на 2022 год были установлены приказом департамента от 15.12.2021 № 481-В (методом сравнения аналогов).

Организация оказывала услуги МУЛ г. Новосибирска «Горводоканал» по транспортировке питьевой воды гарантирующей организации по договору № 107-т от 10.02.2020 (с дополнениями от 28.12.2020), по транспортировке сточных вод гарантирующей организации по договору № 108-т от 10.02.2020 (с дополнениями от 28.12.2020, от 10.12.2021).

В связи с внесением изменений постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2009 в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе в Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования № 406), Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), в части установления критериев отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, установленные тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод, установленные организациям, не соответствующим критериям отнесения к транзитным организациям, не применяются такими организациями и подлежат отмене с 1 сентября 2022 года.

Подпунктом «с» пункта 17 Правил регулирования № 406 (в редакции постановления Правительства РФ от 23.11.2021 № 2009) предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям.

Критерии отнесения к транзитным организациям установлены Правилами № 644:

«45(1). Отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):

а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:

-для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которых она расположена, не менее 10 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

-для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

-для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

-для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

-для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);

б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;

в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;

г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет ".

45(2). Транзитными организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:

а) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которого является водопроводные и (или) канализационные сети и (или) сооружения на них, в части водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, то в части иных водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них такая организация признается транзитной организацией при ее соответствии критериям, указанным в пункте 45(1) настоящих Правил;

в) организация, осуществляющая транспортировку воды насосными станциями или иными сооружениями, предназначенными для подъема холодной воды, которые одновременно являются инженерными сооружениями, используемыми в целях теплоснабжения или горячего водоснабжения, а также организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании источником комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на территории муниципального образования, в границах которого располагается система холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

г) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения».

Как следует из материалов дела, 25.03.2022 департаментом направлено письмо № 5ЗОЮ/33 в адрес ООО «АДС» с разъяснениями об изменениях в законодательстве и предложением о предоставлении департаменту документов, подтверждающих соответствие ООО «АДС» критериям отнесения к транзитным организациям.

29.04.2022 ООО «АДС» обратилось в департамент с заявлениями о корректировке на 2023 год тарифов на транспортировку питьевой воды и установлении на 2023 тарифов на транспортировку сточных вод с приложением документов; в обоснование поданных заявлений были представлены документы, указанные в описи.

К представленным ООО «АДС» заявлениям не были приложены копии документов (материалов), предусмотренные подпунктом «с» пункта 17 Правил регулирования № 406, а именно: копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям.

Департаментом 17.05.2022 в адрес ООО «АДС» сделаны запросы (исх. № 1186/33, № 1187/33) о предоставлении материалов, подтверждающих соответствие ООО «АДС» критериям отнесения к транзитным организациям.

В ответ на запросы департамента организацией представлены пояснения № 90 от 20.05.2022 и № 152 от 26.08.2022 с приложением копий документов.

Из представленных организацией документов об эксплуатируемых в процессе осуществления регулируемого вида деятельности сетях водоснабжения следует:

Из договора аренды б/н от 10.01.2012 (с дополнительными соглашениями № 1 от 06.11.2013, № 2 от 14.11.2013, № 3 от 28.01.2016, № 4 от 28.08.2016, №5 от 28.11.2018):

Согласно пункту 1.1 договора ФИО3 (собственник ? доли, свидетельство 54АД № 544140 от 10.01.2012) и ФИО4 (собственник ? доли, свидетельство 54АД № 925613 от 14.02.2013) (Арендодатели) предоставили во временное пользование ООО «АДС» (Арендатор) сети водоснабжения кадастровый (условный) номер 54-54-01/052/2006-151, сети имеют описание, указанное в техническом паспорте, составленном ОГУП «Техноцентр» от 30.08.2007 (технический паспорт при подаче в департамент заявления о корректировке тарифа на транспортировку питьевой воды не представлен).

Протяженность водопроводных сетей, переданных в аренду, при заключении договора не определена.

Дополнительным соглашением № 2 от 14.11.2013 общая протяженность водопроводных сетей, переданных в аренду, определена как 11,051км.

Дополнительным соглашением № 4 от 28.05.2016 общая протяженность водопроводных сетей, переданных в аренду, уточнена и составила 12,118 км.

Дополнительным соглашением № 5 от 28.11.2018 общая протяженность водопроводных сетей, переданных в аренду, уточнена и составила 12,377 км(=0,704+0,439+2,514+0,280+5,063+2,051+1,067+0,259).

Из предоставленных Обществом в Департамент свидетельств о государственной регистрации права следует:

- согласно свидетельству о государственной регистрации права 54АД № 544140 от 10.01.2012 общей долевой собственности (1/4) на объект права: незавершенный строительством объект (сети водоснабжения), кадастровый (условный) номер 54-54-01/052/2006-151;

- согласно свидетельству о государственной регистрации права 54АД № 925613 от 14.02.2013 общей долевой собственности (3/4) на объект права: незавершенный строительством объект (сети водоснабжения), кадастровый (условный) номер 54-54-01/052/2006-151. Указание на протяженность сетей в вышеуказанных свидетельствах отсутствует.

На публичной кадастровой карте схема сетей на дату издания оспариваемого приказа департамента от 06.09.2022 № 185-В отсутствовала.

Согласно информации о водопроводных насосных станциях (ВНС) и водопроводных сетях ООО «АДС» по состоянию на 01.01.2023, представленной при подаче заявления о корректировке тарифа, организация использует водопроводные сети протяженностью 12,377 км.

Какие-либо правоустанавливающие документы, подтверждающие права Арендодателей на участки сетей с датами ввода в эксплуатацию 2015, 2016, 2017 годы, а также техническая документация на все участки сетей не представлены.

Таким образом, из представленных ООО «АДС» документов не представляется возможным сделать выводы о протяженности и ее неразрывности заявленных организацией участков водопроводных сетей:

-протяженность водопроводных сетей и ее непрерывность ни правоустанавливающими, ни техническими документами не подтверждены;

-на публичной кадастровой карте схема сетей на момент издания оспариваемого приказа департамента отсутствовала.

Согласно заключенному договору аренды от 10.01.2012 оборудование предоставляется в аренду на срок до 31.12.2012; дополнительным соглашением № 1 от 06.11.2013 срок аренды изменен «на неопределенный срок»; государственная регистрация права данного договора не производилась.

Таким образом, договор аренды является бессрочным, что не позволяет сделать однозначный вывод о продолжительности срока его действия более 12 месяцев, как этого требуют Критерии отнесения к транзитным организациям.

В целях определения соответствия ООО «АДС» критериям отнесения к транзитным организациям, утверждённым пунктами 45(1), 45(2) Правил № 644, Департаментом проводился анализ информации, представленной организацией. Результаты анализа отражены в Докладе по результатам рассмотрения вопроса об отмене тарифов на транспортировку питьевой воды и тарифов на транспортировку сточных вод ООО «АДС», осуществляющего деятельность по транспортировке питьевой воды и по приему и транспортировке сточных вод на территории города Новосибирска, с 1 сентября 2022 года.

По итогам проведённого анализа соответствия ООО «АДС» совокупности Критериев, установленных в пункте 45(1) Правил № 644, следует вывод о том, что ООО «АДС» не соответствует критерию подпункта «а» пункта 45 (1) Правил № 644, поскольку неразрывная протяженность указанных участков документально не подтверждена, а также организацией не представлены документы, подтверждающие владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев участками водопроводных сетей, используемых ООО «АДС».

По итогам проведённого анализа соответствия ООО «АДС» одному из Критериев, установленных в пункте 45 (2) Правил № 644, следует вывод о том, ООО «АДС» не соответствует ни одному из этих Критериев.

Из представленных организацией документов об эксплуатируемых в процессе осуществления регулируемого вида деятельности сетях водоотведения следует.

Относительно договора аренды б/н от 10.01.2012 (с дополнительными соглашениями № 1 от 06.11.2013, № 2 от 14.11.2013, № 3 от 28.01.2016, № 4 от 28.08.2016, № 5 от 28.11.2018) установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 договора ФИО3 (собственник ХА доли, свидетельство 54АД № 544149 от 10.01.2012) и ФИО4 (собственник 3А доли, свидетельство 54АД № 925615 от 14.02.2013) (Арендодатели) предоставили во временное пользование ООО «АДС» (Арендатор) сети канализации кадастровый (условный) номер 54-54-01/052/2006-181, сети имеют описание, указанное в техническом паспорте, составленном ОГУП «Техноцентр» от 25.06.2007 (технический паспорт при подаче в департамент заявления о корректировке тарифа на транспортировку питьевой воды не представлен).

Протяженность сетей канализации, переданных в аренду, при заключении договора не определена.

Дополнительным соглашением № 2 от 14.11.2013 общая протяженность сетей канализации, переданных в аренду, определена 7,500 км.

Дополнительным соглашением № 4 от 28.05.2016 общая протяженность сетей канализации, переданных в аренду, уточнена и составила 9,093 км.

Дополнительным соглашением № 5 от 28.11.2018 общая протяженность сетей канализации, переданных в аренду, уточнена и составила 9,131 км.

Из предоставленных свидетельств о государственной регистрации права следует:

- согласно свидетельству о государственной регистрации права 5 4АД № 544149 от 10.01.2012 общей долевой собственности (1/4) на объект права: сети канализации, кадастровый (условный) номер 54-54-01/052/2006-181;

- согласно свидетельству о государственной регистрации права 54АД № 925615 от 14.02.2013 общей долевой собственности (3/4) на объект права: сети канализации, кадастровый (условный) номер 54-54-01/052/2006-181.

Указание на протяженность сетей в вышеуказанных свидетельствах отсутствует.

На публичной кадастровой карте схема сетей на дату издания оспариваемого приказа департамента от 06.09.2022 № 185-В отсутствовала

Согласно информации о канализационных насосных станциях (КНС) и канализационных сетях ООО «АДС» по состоянию на 01.01.2023, представленной при подаче заявления об установлении тарифа, организация используют сети канализации протяженностью 9,131 км.

Правоустанавливающие документы, подтверждающие права Арендодателей на участки сетей с датами ввода в эксплуатацию 2015, 2016, 2017 годы, а также техническая документация на все участки сетей не представлены.

Таким образом, Департаментом правомерно установлено что из представленных ООО «АДС» документов не представляется возможным сделать выводы о протяженности и неразрывности заявленных организацией участков сетей водоотведения, а также заявленных участков сетей канализации :

- протяженность канализации сетей и ее непрерывность ни правоустанавливающими, ни техническими документами не подтверждены;

- на публичной кадастровой карте схема сетей на момент издания оспариваемого приказа департамента отсутствовала;

- протяженность ни одного из участков сетей, указанных в договоре аренды (0,479 км, 0,147 км, 2,709 км, 3,617 км, 0,530 км, 1,593 км, 0,038 км), не составляет менее 7 км, как того требуют Критерии отнесения собственников или иных законных владельцев сетей водоотведения к транзитным организациям.

Из представленных ООО «АДС» документов также не представляется возможным сделать вывод о протяженности и неразрывности заявленных участков сетей канализации.

Относительно довода заявителя об условии пролонгации договора аренды сетей водоснабжения и водоотведения, судом установлено следующее.

Согласно заключенному договору аренды от 10.01.2012 оборудование предоставляется в аренду на срок до 31.12.2012; дополнительным соглашением № 1 от 06.11.2013 срок аренды изменен «на неопределенный срок»; государственная регистрация права данного договора не производилась.

Таким образом, договор аренды является бессрочным, что не позволяет сделать однозначный вывод о продолжительности срока его действия более 12 месяцев, как этого требуют Критерии отнесения к транзитным организациям.

В целях определения соответствия ООО «АДС» критериям отнесения к транзитным организациям, утверждённым пунктами 45(1), 45(2) Правил №644, проводился анализ информации, представленной организацией. Результаты анализа отражены в Докладе по результатам рассмотрения вопроса об отмене тарифов на транспортировку питьевой воды и тарифов на транспортировку сточных вод ООО «АДС», осуществляющего деятельность по транспортировке питьевой воды и по приему и транспортировке сточных вод на территории города Новосибирска, с 1 сентября 2022 года.

По итогам проведённого анализа соответствия ООО «АДС» совокупности Критериев, установленных в пункте 45 (1) Правил № 644 следует вывод о том, что ООО «АДС» не соответствует Критерию подпункта «а» пункта 45(1) Правил № 644, поскольку каждый из заявленных участков сетей протяженностью менее 7 километров, неразрывная протяженность указанных участков документально не подтверждена. Также организацией не представлены документы, подтверждающие владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев участками канализационных сетей используемых ООО «АДС».

Согласно проведенному Департаментом анализа соответствия ООО «АДС» одному из Критериев, установленных в пункте 45 (2) Правил № 644, следует вывод о том, что ООО «АДС» не соответствует ни одному из этих Критериев.

Поскольку документы, предусмотренные подпунктом «с» пункта 17 Правил регулирования № 406 (копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям), ООО «АДС» не представило, установленные ООО «АДС» тарифы на транспортировку питьевой воды, сточных вод на 2022 год подлежали отмене с 01 сентября 2022 года, в связи с несоответствием ООО «АДС» критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и канализационных сетей к транзитным организациям.

Доводы ООО «АДС» о том, что неразрывная протяженность сетей ранее уже устанавливалась департаментом, не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергаются приложениями №2-В №3-В к протоколу заседания правления департамента по тарифам Новосибирской области от 15.12.2021 №, в которых подобные выводы отсутствуют.

В данном случае из совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности принятого Департаментом приказа, отсутствии оснований для признания приказа департамента от 06.09.2022 № 185-В, которым с 01.09.2022 отменены тарифы на транспортировку питьевой воды и сточных вод для ООО «АДС», недействительным.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович