Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А82-6456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6456/2023
г. Ярославль
19 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "ДЕЛЬТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.05.2023

от ответчика – не явились



установил:

ВЕРХНЕ-ВОЛЖСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее Управление, Истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "ДЕЛЬТА" (далее Общество, Ответчик).

Участники дела надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв не предоставил.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

В соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2023 год Управлением в отношении Ответчика в период с 07.03.2023 по 27.03.2023 проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Проверкой установлено, что Общество по адресу: <...> осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обезвреживании отходов I, II, III, IV классов опасности, обработка отходов II, III, IV классов опасности в соответствии с лицензией № (76)-369-СТОБ от 24.06.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Ярославской области. Срок действия предоставленной лицензии - бессрочно.

Для осуществления деятельности, связанной с обезвреживанием отходов, предприятие располагает следующими установками: Демеркуризационная установка УРЛ-2М; установка разделения компонентов ртутьсодержащих люминесцентных ламп и приборов «Экотром-2»; установка по обезвреживанию отходов «Форсаж-1»; инсинератор серии ЭПС.

Установка «Форсаж-1» предназначена для утилизации методом сжигания органических, в том числе нефтесодержащих отходов.

Имеется договор поставки на установку «Форсаж-1» от 27.01.2004 №04, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1», утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.12.2007 №899 (далее - Заключение).

В соответствии с пп. д п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности являются помимо прочего наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I-IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с указанным Заключением эксплуатировать установку «Форсаж-1» необходимо на расстоянии более 15 м от строений.

Учитывая размеры производственной площадки, расстояние между строениями и наличие на производственной площадке между строениями большого объема накопленных отходов, в том числе I класса опасности, не позволяющие эксплуатацию установки «Форсаж-1» на расстоянии более 15 м от строений, Обществом допускается эксплуатация установки «Форсаж-1» с отступлениями от заключения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с пп.б п.4 Положения одним из грубых нарушений лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), является использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Кроме того, согласно представленной документации ООО фирма «Дельта» для транспортирования отходов, в том числе I класса опасности, используются автомобили: УАЗ 330365 с гос.номером В918К076, ГАЗ A21R32 с гос.номером У189ТН76, грузовой фургон 2824РЕ с гос.номером В760НР76.

В соответствии с пп.б п.3 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности являются: наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, используемых для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Статьей 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к транспортированию отходов. Одним из условий осуществления транспортирования отходов является наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Образцы специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов, а также порядок нанесения таких знаков на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Порядок нанесения специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, утвержден приказом Минтранса России от 22.112021 №399.

Транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным в приложении № 2 к приказу Минтранса России от 22.11.2021 № 399, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета (далее - таблички).

Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства.

Таблички могут быть нанесены в формате самоклеящейся этикетки или маркировки, нанесенной краской.

Размещенные на транспортном средстве, контейнере, цистерне таблички должны отражать класс опасности, соответствующий транспортируемым отходам. В случае если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка наиболее высокого класса опасности отходов.

В ходе осмотра установлено, что ООО фирма «Дельта» для транспортирования отходов используются транспортные средства с нарушением перечисленных требований: на транспортных средствах Общества отсутствуют таблички сзади транспортного средства, спереди таблички не в виде самоклеящейся этикетки или маркировки, нанесенной краской, а распечатаны на обычном листе бумаги, вставлены в файл.

Транспортирование отходов, в том числе I класса опасности, на транспортных средствах, не снабженных специальными знаками, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с пп.в п.4 Положения одним из грубых нарушений лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 ФЗ № 99, является отсутствие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Результаты проверки зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 06.04.2023, вынесенным в присутствии представителя Общества.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из положений статьи 23.1. КоАП РФ следует, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, статьей 14.1. Кодекса.

Согласно части 4 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (статья 2.1. КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше нормы законодательства закрепляют обязанность лицензиата как субъекта регулируемого правоотношения, и, соответственно, возлагают на последнего ответственность за нарушение требований закона.

Таким образом, Общество имело возможность соблюдать требования законодательства, однако, не предприняло к тому должных мер.

Событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 06.04.2023, актом выездной проверки от 27.03.2023 и другими материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При назначении наказания за совершенное правонарушение суд применяет положения, предусмотренные ст. 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общества, является признание вины в совершенном правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, а также оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено. Оснований для прекращения производства по делу либо для освобождения ответчика от административной ответственности суд не усматривает.

В то же время, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наступлении неблагоприятных последствий вследствие нарушения Обществом требований закона, суд, руководствуясь частями 3.2., 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить взыскание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "ДЕЛЬТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев