Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А28-11329/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11329/2020
г. Киров
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сандаловой Я.В. (аудиозапись не ведется),

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Эксперт» (ИНН: 4305005748, ОГРН: 1164350080311, адрес: 610047, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Дзержинского, д.50, оф. 1)

к Кировской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: 4345421582, ОГРН: 1154350002641, адрес: 610019, Кировская область, ул. Карла Либкнехта, д. 69)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: 4345163236, ОГРН: 1074345002665, адрес: Кировская область, г. Киров, ул. Дерендяева, д. 23),

Субъект Российской Федерации - Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497, адрес: 610019, Кировская область, г. Киров, ул. Карла Либкнехта, д.69),

внешний управляющий Медведева Наталья Викторовна (почтовый адрес: 610000, г. Киров, ул. Спасская, 43, а/я 82),

Государственная жилищная инспекция Кировской области (ИНН 4345049124, ОГРН 1024301334089, 610000, Кировская область, г. Киров, ул. Дерендяева, д. 23),

о взыскании 369 517 рублей 00 копеек


в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Эксперт» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Кировской области в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик) о взыскании субсидий за период с 01.01.2018 по 12.03.2018 в размере 369 517 рублей 00 копеек.

В ходе рассмотрения дела (с учетом представленного ответчиком контррасчета) истец уточнил исковые требования (ходатайство от 16.03.2021): просит взыскать с ответчика субсидии за период с 01.01.2018 по 12.03.2018 в размере 356 647 рублей 00 копеек.

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 26.06.2020 по делу № А28-12067/2019 в отношении ООО «ЖКХ Эксперт» введена процедура банкротства – внешнее управление. Определением от 29.09.2021 внешним управляющим общества утверждена Медведева Наталья Викторовна.

Ответчик исковые требования не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу; подписанное с истцом соглашение на предоставление субсидий исполнено ответчиком в полном объеме, все заявленные истцом субсидии в рамках заключенного соглашения министерством выплачены; истец нарушил срок предоставления документов для получения субсидий. Также ответчик указывает, что стандарты уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги для истца были установлены с 13.03.2018. На основании изложенного основания для предоставления истцу субсидий за взыскиваемый период не имеется.

Уточненный расчет исковых требований ответчиком проверен и признан арифметически верным (пояснения на уточнение исковых требований от 01.04.2021).

Также ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – РСТ Кировской области), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, направила отзыв от 01.02.2021 № 164-66-01-13, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание стороны, третьи лица явку представителей не обеспечили, о месте и времени извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, третьих лиц.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

27.11.2017 между муниципальным образованием Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области в лице МКУ Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области (концедент), ООО «ЖКХ Эксперт» (концессионер) и Кировской областью подписано концессионное соглашение, по условиям которого концессионеру переданы объекты водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности концеденту, в целях осуществления концессионером холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области.

Акт приема-передачи имущества по концессионному соглашению от 27.11.2017 подписан сторонами 26.12.2017.

Постановлением администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 18.01.2018 № 12 ООО «ЖКХ эксперт» с 26.12.2017 определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Рудничного городского поселения.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 13.03.2018 №8/2-ко для ООО «ЖКХ Эксперт» установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение на территории Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области. В соответствии с пунктом 4 указанного решения срок действия установленных тарифов определен с 13.03.2018 по 31.12.2021.

Согласно письменному мнению регулирующего органа, тарифы, установленные решением правления РСТ Кировской области от 13.03.2018 № 8/2-кс-2018, могут быть использованы истцом при расчете суммы задолженности за поставленный коммунальный ресурс в период с 27.12.2017 по 12.03.2018.

Постановлением администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 21.12.2017 № 236 (далее – Постановление № 236) установлены стандарты уровня платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги на территории Рудничного городского поселения на 1 полугодие 2018 г. (с 01.01.2018 по 30.06.2018), в том числе за холодное водоснабжение (подпункт 1.2 пункта 1) и водоотведение (подпункт 1.3 пункта 1). Стандарты уровня платежа граждан за указанные жилищно-коммунальные услуги установлены без указания организации, для которой они установлены.

На момент принятия Постановления № 236 на территории Рудничного городского поселения действовал тариф, утвержденный решением РСТ Кировской области от 23.10.2015 № 40/26-кс-2016 для МУП ЖКХ п. Рудничный Верхнекамского района. В Постановлении № 236 расчет стандартов уровня платежей граждан произведен, исходя из тарифов, установленных регулирующим органом для МУП ЖКХ п. Рудничный.

Решением правления РСТ Кировской области от 30.01.2018 № 2/5-кс-2018 решение правления РСТ Кировской области от 23.10.2015 № 40/26-кс-2016 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Рудничный Верхнекамского района» признано утратившим силу. Указанное решение вступило в силу с 30.01.2018.

С учетом данного обстоятельства постановлением от 12.02.2018 № 30 Администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области (далее - Постановление № 30) исключила подпункты 1.2 и 1.3 пункта 1 Постановления № 236.

Постановление № 30 в установленном законом порядке не оспорено.

Постановлением от 16.03.2018 № 47 администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области признала утратившим силу Постановления № 236 и № 30 и установила стандарты уровня платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги на территории Рудничного городского поселения за первое полугодие 2018 года (далее – Постановление № 47).

Подпунктом 1.2 пункта 1 указанного постановления утверждены стандарты уровня платежей граждан с 13.03.2018 по 30.06.2018 для ООО «ЖКХ Эксперт» за холодное водоснабжение, подпунктом 1.3. – за водоотведение.

17.07.2018 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (Министерство) и истцом (организация) подписано соглашение о предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами № 207/в (далее – Соглашение № 207/в).

Согласно пункту 1.1, предметом Соглашения № 207/в является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее – субсидии).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения № 207/в субсидии предоставляются министерством в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели.

Размер субсидии, предоставляемой истцу из областного бюджета за период с 01.01.2018 по 31.03.2018, составляет 224 382 рубля 00 копеек (пункт 1.3. Соглашения № 207/в).

В пункте 2.1.1. Соглашения № 207/в определено, что организация представляет в министерство расчет субсидии с нарастающим итогом по утвержденной министерством форме ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным. Для получения субсидии по итогам работы за декабрь организация представляет в министерство установленные Соглашением документы в срок до 15 февраля следующего финансового года (пункт 2.1.4).

В случае внесения изменений иди дополнений в ожидаемый расчет организация предоставляет в министерство документы, дающие право на внесение данных изменений или дополнений, а также уточненный или дополнительный ожидаемый расчет субсидий на текущий год, до 10 числа каждого месяца. Конечный срок предоставления данных документов – 10 ноября текущего финансового года.

Дополнительным соглашением № 1от 08.11.2018 к Соглашению № 207/в субсидии, предоставляемые истцу из областного бюджета за период с 01.01.2018 по 31.07.2018, установлены в размере 998 910 рублей 00 копеек.

Дополнительным соглашением № 2 от 21.12.2018 к Соглашению № 207/в субсидии, предоставляемые истцу из областного бюджета за период январь – ноябрь 2018 г., установлены в размере 1 749 699 рублей 00 копеек.

Дополнительным соглашением № 3 к Соглашению № 207/в субсидии, предоставляемые истцу из областного бюджета за период январь – декабрь 2018 г., установлены в размере 1 970 935 рублей 00 копеек.

В соответствии с реестром платежных поручений от 27.11.2021 субсидии в размере 1 970 935 рублей 00 копеек перечислены истцу в полном объеме.

В период с января по март 2018 г. ООО «ЖКХ Эксперт» оказывал на территории Рудничного городского поселения услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Для оплаты оказанных в спорный период услуг истцом в адрес населения выставлены платежные документы. Расчет платы за жилищно-коммунальные услуги холодного водоснабжения и водооотведения произведен истцом по тарифам, установленным решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 13.03.2018 №8/2-ко, с учетом стандартов уровня платежа граждан, установленных Постановлением № 47.

02.06.2020 истцом в адрес министерства представлен дополнительный расчет субсидий за период с 01.01.2018 по 12.03.2018.

30.07.2020 истцом в адрес ответчика направлена претензия от 29.07.2020 № 685 с требованием перечислить субсидии на возмещение недополученных доходов за период с 01.01.2018 по 12.03.2018 в общем размере 369 517 рублей 00 копеек.

Письмом от 18.08.2020 № 2556-43-09-05 в предоставлении субсидий истцу отказано в связи с нарушением срока предоставления документов, а также отсутствием в спорный период (с 01.01.2018 по 12.03.2018) установленных стандартов уровня платежа граждан за коммунальных услуги для ООО «ЖКХ Эксперт».

Неурегулирование спора в претензионном порядке явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, и при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу, по требованию о взыскании убытков обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. При недоказанности одного из указанных обстоятельств иск о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере тепло, водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 ЖК РФ постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее – Постановление № 400), факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 N 2-П), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Таким образом, расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям.

Согласно пункту 12 Постановления № 400 индексы по субъектам Российской Федерации и размер отклонений по субъектам Российской Федерации выражаются в процентах.

Указом Губернатора Кировской области от 27.11.2015 № 278 (ред. от 28.11.2017) (далее - Указ № 278) утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Согласно приложению № 1 к Указу № 278 предельный (максимальный) индекс изменения размера гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании Рудничное городское поселение Верхнекамского района Кировской области на период с 1 января по 30 июня 2018 г. утвержден в размере 0 %, с 1 июля по 31 декабря 2018 г. – 104,0%.

В соответствии с пунктом 4 Порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 28.09.2007 № 107/401 (далее – Порядок № 107/401) пересмотр размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о приведении платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и доводит путем официального опубликования в средствах массовой информации решение до исполнителей, министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и региональной службы по тарифам Кировской области не позднее 15 января текущего года.

В случае возникновения оснований для приведения платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами в текущем году (далее - основания) орган местного самоуправления принимает соответствующее решение в течение месяца с момента возникновения оснований и в течение 5 рабочих дней доводит решение до лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, путем официального опубликования в средствах массовой информации (пункт 5 Порядка № 107/401).

В силу пункта 6 Порядка № 107/401 управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, обслуживающие жилищный фонд, ресурсоснабжающие организации, оказывающие коммунальные услуги, приводят начисление гражданам суммы оплаты за коммунальные услуги в соответствие с принятым уполномоченным органом местного самоуправления решением.

Материалами дела подтверждено, что для истца стандарты уровня платежей граждан утверждены с 13.03.2018 Постановлением № 47. Правовое обоснование, свидетельствующее о возможности их ретроспективного применения к отношениям с 01.01.2018, истцом не представлено. В действующем законодательстве нормативное регулирование данного вопроса отсутствует, уполномоченные органы от представления разъяснений по данному вопросу уклонились.

При данных обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика и не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При обращении в суд с иском истцу определением суда от 16.09.2020 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 10 133 рубля 00 копеек подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Эксперт» (ИНН: 4305005748, ОГРН: 1164350080311, адрес: 610047, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Дзержинского, д.50, оф. 1) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 133 (десять тысяч сто тридцать три) рубля 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Ю.Е. Покрышкина