Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А34-1855/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1855/2017
г. Курган
12 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:от заявителя - ФИО3, доверенность от 03.10.2016 № 41,

от заинтересованного лица - явки нет, извещено,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, ИП) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что в ходе проведенной проверки в отношении предпринимателя, осуществляющего деятельность в магазине «Автопилот» по адресу: <...>, установлено, что в продаже находилась стеклоомывающая жидкость, которая согласно протоколу лабораторных испытаний не соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299, по показателю – метанол. Установлено содержание данного вещества в стеклоомывающей жидкости более 0,05%. Заявитель полагает, что заинтересованным лицом нарушены положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей), Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55 (далее – Правила N 55) и указанных Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Предприниматель в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на заявление не представил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером ОГРНИП <***>.

ИП осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Автопилот» по адресу: <...>.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области поступило требование прокурора Белозерского района от 10.02.2017 № 07-19-2017 о проведении внеплановой проверки в отношении предпринимателя (л.д. 8), поскольку был зафиксирован случай смерти гражданина от отравления метиловым спиртом, содержащимся в жидкости для мытья автомобиля «Метелица», реализованной на территории с. Белозерское Белозерского района Курганской области.

В период с 10.02.2017 по 1.03.2017 на основании Распоряжения и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах № 41-р от 10.02.2017 (л.д. 9) с целью исполнения требования прокурора проведена внеплановая выездная проверка деятельности предпринимателя ФИО2

В ходе проверки установлено, что в помещении магазина «Автопилот» по адресу: <...> в продаже находилась стеклоомывающая жидкость «Метеор» (-30°С) объемом 1-5 л., изготовитель ООО «Альмэкс», сроком годности 5 лет, дата изготовления - 1 квартал 2016 года на этикетке (04.01.2017 на крышке), № партии 0037 по цене 130 руб.

Для исследования реализуемого средства специалистом-экспертом Территориального отдела Управления с участием специалиста Центра гигиены и эпидемиологии по Курганской области филиала ФБУЗ в Кетовском, Белозерском районах произведен отбор образцов (проб) продукции (протокол отбора от 10.02.2017, л.д. 14), которые направлены на лабораторные испытания для исследования на соответствие требованиям нормативных документов (в частности, на содержание метанола и соответствие маркировки).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 1438/1 от 20.02.2017 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (л.д. 16) вышеуказанная стеклоомывающая жидкость «Метеор» содержит метанол в концентрации более 0,5% при допустимом не более 0,05%.

Согласно экспертному заключению № 18-05-2017 от 28.02.2017 к протоколу лабораторных испытаний от № 1438/1 от 20.02.2017 (л.д. 19) исследованный образец - стеклоомывающая жидкость «Метеор» (-30°С) по содержанию метанола не соответствует требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (далее – Решение Таможенного союза N 299).

Также 10.02.2017 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления осуществлен арест стеклоомывающей жидкости «Метеор» (-30°С) в количестве 21 единица объемом 5 л., средство передано на ответственное хранение продавцу магазина «Автопилот» ФИО4 (трудовой договор с ИП ФИО2, от 15.05.2006, л.д. 43).

Административным органом 06.03.2017 в отношении ИП ФИО2 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) (л.д. 5), копия протокола вручена ИП под роспись.

На основании указанного протокола и материалов проверки заявитель, руководствуясь положениями статей 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд находит требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в связи с тем, что факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения документально подтвержден.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом, частью 1 статьи 14.43 Кодекса установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье 14.43 и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пунктов 1, 2 статьи 32 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

Производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (пункт 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 года N 18).

В соответствии с пунктом 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 N 55, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации, обязательными требованиями государственных стандартов или условиями договора.

Стеклоомывающая жидкость включена в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), на которую установлены гигиенические показатели и нормативы безопасности, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.

В силу пунктов 5.2, 5.8 приложения 5А к разделу 5 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза N 299 от 28.05.2010, содержание метанола (массовая доля) в средствах бытовой химии по уходу за автомобилями (в т.ч. в стеклоомывающих жидкостях) должно быть не более 0,05%.

Согласно СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом" метанол по составу отвечает формуле CH3OH. Растворим в спиртах и ряде других органических растворителей. С водой смешивается во всех отношениях. Легко воспламеняется. Обладает цветом, запахом и вкусом, сходными с таковыми этилового (винного) спирта. Смертельная доза метанола при приеме внутрь равна 30 г, но тяжелое отравление, сопровождающееся слепотой, может быть вызвано 5-10 г. Действие паров его выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения. Метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу (пункт 2.1. СП 2.3.3.2892-11).

Согласно п. 3.22 СП 2.3.3.2892-11 не допускается использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей.

Материалами дела установлено, что ФИО2 осуществлялась реализация стеклоомывающей жидкости «Метеор» (-30°С) не соответствующей требованиям нормативных актов о техническом регулировании, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом лабораторных испытаний, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний, протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности события и объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса в действиях ИП.

Учитывая вид реализуемой продукции (стеклоомывающая жидкость), содержащей метанол в количестве, превышающем допустимые нормы, а также то обстоятельство, что метанол (метиловый спирт) является сильным преимущественно нервным и сосудистым ядом с резко выраженным кумулятивным эффектом, действие паров его выражается в раздражении слизистых оболочек глаз и более высокой подверженности заболеваниям верхних дыхательных путей, головных болях, звоне в ушах, дрожании, невритах, расстройствах зрения, метанол может проникать в организм через неповрежденную кожу, суд считает, что допущенные ИП нарушения создают угрозу жизни, здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, предприниматель, осуществляя реализацию моющего средства с нарушением установленных требований, не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть, поскольку предпринимательская деятельность по реализации указанной продукции осуществляется индивидуальным предпринимателем на профессиональной основе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса).

Доказательств того, что нарушение ФИО2 нормативно установленных требований к реализуемой продукции обусловлено объективными обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Событие административного правонарушения, вина заинтересованного лица в его совершении подтверждаются материалами дела.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса, в отношении предпринимателя возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное ФИО2 правонарушение, предусмотренный статьей 4.5. Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Часть 2 статьи 14.43 Кодекса предусматривает административную ответственность для индивидуальных предпринимателей в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Суд, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного предпринимателем правонарушения, совершения административного правонарушения впервые (доказательств обратного не представлено), полагает возможным наложить на предпринимателя штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43. Кодекса, в сумме 30 000 руб.

Учитывая, что выявленная в ходе проверки и арестованная продукция не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, исходя из положений части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", части 3 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд считает, что арестованная в соответствии с протоколом о наложении ареста от 10.02.2017 стеклоомывающая жидкость «Метеор» (-30°С) в количестве 21 шт., объемом 5 л., изготовитель: ООО «Альмэкс», сроком годности 5 лет, дата изготовления - 1 квартал 2016 года (04.01.2017, № партии 0037), находящаяся на ответственном хранении у продавца магазина «Автопилот» ФИО4 по адресу <...>, подлежит уничтожению.

В связи с изложенным, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированного в ЕГРИП 04.04.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 30 000 рублей.

Стеклоомывающую жидкость «Метеор» -30 град.С, объем 5 л., срок годности 5 лет, дата изготовления 1 квартал 2016 на этикетке, дата изготовления 04.01.2017 на крышке, № партии 0037, изготовитель ООО «Альмэкс» в количестве 21 шт., арестованную протоколом ареста товаров и иных вещей от 10.02.2017 и находящуюся на хранении у продавца ФИО4 по адресу <...>, уничтожить.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам.

Получатель Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области).

ИНН <***>

КПП 450101001

л/с <***>, р/с <***>

Отделение Курган, БИК 043735001

Код ОКТМО 37 604 408

КБК 141 1 16 08010 01 6000 140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев