Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А45-19183/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-19183/2017
г. Новосибирск
20 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме  20 октября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело по заявлению Администрации города Оби Новосибирской области, г. Обь, Новосибирская область

к Контрольно-счетной палате Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным представления от 10.07.2017 № 46/06

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.09.2016, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.09.2017, паспорт, ФИО4 по доверенности от 09.02.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области  обратилась Администрация города Оби Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) с заявлением к Контрольно-счетной палате Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, палата) о признании недействительным представления от 10.07.2017 № 46/06; обязании  палату устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  администрации.

Заявленные требования мотивированы применением  администрацией при  расчете начальной (максимальной) цены контракта  тарифного метода в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами  - постановлениями администрации от 26.02.2016 № 140, от 26.03.2016 № 258 «Об установлении средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилья» (на 2015, 2016 годы); на момент формирования описания объекта закупки,  начальной (максимальной)  цены контракта и на момент размещения заказа Закона новосибирской области от 09.12.2005 № 354-ОЗ, устанавливающий норматив для расчета субвенции (33 кв.м.) утратил силу, Законом  Новосибирской области  от 24.11.2014 № 490-ОЗ данные требования не были установлены, при этом при определении площади приобретаемых квартир администрация исходила из вступивших в законную силу решений Обского городского суда Новосибирской области, обязывающих заявителя предоставить детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения площадью не менее 30 кв.м.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с годовым планом работы палаты на 2017 год  и уведомлением о проведении контрольного мероприятия от 25.01.2017 № 10/06, заинтересованным лицом  в отношении администрации проведена проверка, в рамках которой рассматривались вопросы полноты финансирования и целевого использования средств, направленных на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам в 2015-2016 гг. и текущем периоде 2017 года, а также аудит в сфере закупок жилых помещений для детей-сирот в указанный период.

По результатам проверки  составлен Акт проверки № 77/06 от 02.05.2017 и вынесено представление от 10.07.2017 № 46/06, в котором администрации предложено:

1. Принять меры по пресечению и устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного вреда, в том числе:

1.1. по восстановлению в учете остатка субвенции областного бюджета в сумме превышения норматива площади жилых помещений, применяемого Методикой определения объема субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями в размере 1 191,8 тыс.руб. и возврату восстановленного остатка в областной бюджет;

1.2. по нарушению порядка формирования списка детей-сирот, установленного ст. 2 Закона области №331-03 и административного регламента предоставления гражданам государственной услуги по включению в список;

1.3. по включению в специализированный жилищный фонд для детей-сирот жилых помещений, предоставленных детям-сиротам по договорам найма в 2013-2016 гг.;

1.4. по приведению договоров найма специализированных жилых помещений, заключенных с детьми-сиротами, в соответствие с требованиями ч.5 ст. 103 Жилищного кодекса РФ и Типовым договором.

2. Разработать меры по предупреждению нарушений и недостатков, в том числе:

2.1. Формирование и использование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществлять в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42;

2.2. Обоснование начальной (максимальной) цены контрактов по приобретению жилых помещений для детей-сирот осуществлять в соответствии с требованиями ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), учитывая Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567;

2.3. При описании объекта закупки в аукционной документации по закупкам на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливать требуемые показатели общей площади жилого помещения в соответствии с нормой, установленной Законом области № 331-03.

2.4. Разработать план проведения проверок условий жизни по месту жительства нанимателя из числа детей-сирот, предусмотрев периодичность проведения проверок, установленную Порядком выявления обстоятельств, соблюдать иные требования Порядка.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

4. Рассмотреть настоящее представление и уведомить палату в письменной форме о принятых по результатам рассмотрения решениях и мерах в течение одного месяца со дня получения представления, в том числе:

сообщить о принятых и планируемых мерах по каждому пункту представления и сроки их реализации;

предоставить    копии    подготовленных    и    принятых    нормативных, распорядительных, финансовых и иных документов;

предоставить информацию о привлеченных к ответственности лицах, формах и видах ответственности.

Полагая, что представление вынесено необоснованно, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляет также контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 38 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ и статьями 1.12 Закона Новосибирской области от 07.11.2011 №131-03 «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» (далее-Закон № 131-03) Контрольно-счетная палата Новосибирской области является органом внешнего государственного финансового контроля Новосибирской области.

В силу статьи 98 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) палата также является органом аудита в сфере закупок.

В соответствии с указанной статьей Федерального закона №44-ФЗ органы аудита в сфере закупок в пределах своих полномочий осуществляет экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, обобщают результаты осуществления деятельности, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии со статьей  266.1  БК РФ, частью 4 стать 9 Федерального закона № 6-ФЗ, части 2 статьи 7 Закона № 131-ОЗ  внешний государственный финансовый контроль осуществляется палатой, в том числе в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий при осуществлении контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований из областного бюджета Новосибирской области, а также при проведении проверок местных бюджетов.

В силу положений статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Исходя из изложенного, Контрольно-счетная палата Новосибирской области обладает полномочиями на принятие оспариваемого акта.

При рассмотрении заявленных администрацией требований, учитывая, что процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих суду по собственной инициативе изменять основание заявленного истцом требования,  суд  исходит из  того, что фактически администрацией оспариваются только пункты 1.1, 2.2 представления.

Из материалов дела следует, что палатой в ходе проверки было установлено, что  администрацией  в 2015 году при расчете начальной (максимальной) цены контракта по 6-ти контрактам превышен норматив площади жилых помещений, применяемый Методикой определения объема субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями, что повлекло увеличение расходов на приобретение жилых помещений в объеме  1 191,8 тыс.руб.  и невыполнение показателя результативности. Оплата по контрактам произведена за счет средств федерального и областного бюджетов, средства местного бюджета не использовались, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 86 БК РФ.

Расчет начальной (максимальной) цены контрактов закупок в проверяемый период осуществлялся тарифным методом при отсутствии правовых оснований для его применения, что не соответствует положениям статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрацией при описании объекта закупки в аукционной документации по закупкам на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, устанавливала требуемые показатели общей площади жилого помещения с ограничением минимальной площади помещении (выше норматива площади жилых помещений - не менее 30 кв.м. общей площади на одного человека), установленную Законом области №331-03, что является нарушением принципа обеспечения конкуренции, в частности  статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1.1. представления от 10.07.2017 №46/06 палата предложила администрации принять меры по пресечению и устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного вреда, в том числе по восстановлению в учете остатка субвенции областного бюджета в сумме превышения норматива площади жилых помещений, применяемого Методикой определения объема субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями в размере 1 191,8 тыс.руб. и возврату восстановленного остатка в областной бюджет.

В соответствии с подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) вопросы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями с 1 января 2013 года находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрены в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 №322-п в виде субвенций местным бюджетам.

В соответствии со статьями  135, 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

С 01.01.2015 до 13.02.2016 отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями были переданы органам местного самоуправления, в частности администрации г. Оби, согласно пункту  5 статьи 1 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 490-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» (далее - Закон № 490-ОЗ), до 01.01.2015 Законом Новосибирской области от 09.12.2005 № 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» (далее-Закон  № 354-ОЗ).

С 14.02.2016 органы местного самоуправления г. Оби наделены государственными полномочиями, в том числе обеспечением жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с пунктом 52 статьи 1, статьи 2 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 №411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон  № 411-03).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона от 10.12.2013 № 411-03, Закона № 490-03, Закона № 354-03 финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

Расчет норматива для определения общего объема предоставляемых субвенций определялся Министерством социального развития НСО на 2015 год в соответствии с Методикой расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями согласно приложению к Закону № 354-03, на 2016 год - в соответствии с Методикой расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями согласно приложению к Закону № 490-03.

Довод заявителя о том, что  на момент формирования описания объектов закупки, размещения заказов Закон № 354-ОЗ утратил силу (с 01.01.2015) судом не принимается во внимание, исходя из следующего.

Составление проекта областного бюджета начинается не позднее, чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года в силу части 3 статьи  9 Закона Новосибирской области от 07.10.2011 № 112-03 «О бюджетном процессе в Новосибирской области», т.е. формирование бюджета на 2015 год начинается с июля 2014 года. Соответственно, в силу статьи 6 Закона № 354-ОЗ расчет норматива для определения общего объема предоставляемых субвенций осуществляется в соответствии с Методикой -  приложением к указанному Закону.

Согласно абзаца 2 Методики расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями, установленный Законом № 354-03, субвенции местным бюджетам на обеспечение жилыми помещениями рассчитываются исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемой для расчета субвенции, - 33 квадратных метра общей площади на человека, средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Новосибирской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 22.12.2014 №500-03 (ред. от 18.12.2015) «Об областном бюджете Новосибирской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» объем субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений г. Оби утвержден на 2015 год в сумме 9 796,9 тыс.руб., в том числе: 3 661,7 тыс.руб. за счет средств субсидии из федерального бюджета, 6 135,2 тыс.руб. за счет средств областного бюджета.

Между администрацией и министерством социального развития Новосибирской области  26.12.2014 было заключено Соглашение № 1091 об осуществлении отдельных государственных полномочий Новосибирской области, включая обеспечение жилыми помещениями детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2015 год.

Указанным соглашением и дополнительными соглашениями к нему №1 от 07.04.2015, №2 21.05.2015, №3 от 17.07.2015, №4 от 28.12.2015 администрации определен размер субвенции в сумме 9 796,9 тыс.руб. и установлен показатель результативности - количество жилых помещений приобретенных в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Новосибирской области - 8 жилых помещений.

Министерством на основании заявок на финансирование субвенции администрации перечислены в 2015 году денежные средства в сумме 9 789,5 тыс.руб., в том числе  из областного бюджета - 6 127,8 тыс.руб., из федерального бюджета - 3 661,7 тыс.руб.

Администрацией за счет средств субвенции в 2015 году приобретено 7 жилых помещений на общую сумму 9 789,5 тыс.руб., в том числе: 6 жилых помещений по муниципальным контрактам, заключенным в 2015 году на общую сумму 8 707,2 тыс.руб. и 1 жилое помещение по муниципальному контракту от 18.09.2014 № 2-14-34-ЭА на сумму 1 082,3 тыс.руб.

Показатель результативности предоставления субвенций, установленный п.3.2.6. Соглашения на 2015 год (8 жилых помещений) не выполнен.

В соответствии с пунктом 3 статьи 86 БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств муниципального образования при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

В данном случае администрацией в 2015 году при расчете начальной (максимальной) цены контрактов превышен норматив площади жилых помещений (33 кв.м.), применяемый Методикой расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями, установленной Законом области № 354-03.

Расчет начальной (максимальной) цены по 6-ти контрактам администрацией производился исходя из максимальной общей площади приобретаемого жилого помещения (38,2 кв.м) и установленной Приказом Минстроя России от 14.01.2015 № 5/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 3 квартал 2015 года» средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Новосибирской области (38 023 руб.).

По заключенным в 2015 году муниципальным контрактам площадь приобретенных жилых помещений варьируется от 38,1 кв.м до 38,4 кв.м, что превышает норматив, установленный для расчета субвенций (33 кв.м) от 5,1 кв.м до 5,4 кв.м.

Исходя из фактической стоимости 1 кв.м общий объем сверхнормативных затрат на оплату площади, превышающей норму жилых помещений, установленную для расчета субвенции (33 кв.м), составил 1 191,8 тыс.руб.

В 2015 году администрацией оплата указанных 6-ти муниципальных контрактов произведена в полном объеме в общей сумме 8 707,3 тыс.руб. на основании актов приема-передачи, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3 661,7 тыс.руб., за счет средств областного бюджета - 5 045,6 тыс.руб. Средства муниципального бюджета для оплаты контрактов не использовались.

Исходя из изложенного, палата обоснованно пришла к выводу, что  в соответствии с пунктом 3 статьи 86 БК РФ финансовое обеспечение части расходов на приобретение жилых помещений в сумме 1 191,8 тыс. руб. должно было осуществляться  администрацией за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета г. Обь, в связи с чем заявителю в пункте 1.1. оспариваемого представления правомерно предложено принять меры по восстановлению в учете остатка субвенции областного бюджета в сумме превышения норматива площади жилых помещений, применяемого Методикой расчета субвенций на обеспечение граждан жилыми помещениями, установленный Законом от 09.12.2005                  № 354-03 в размере 1 191,8 тыс. руб. и возврату восстановленного остатка в областной бюджет.

 Пунктом 2.2  оспариваемого представления администрации предложено разработать меры по предупреждению нарушений и недостатков, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контрактов по приобретению жилых помещений для детей-сирот осуществлять в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), учитывая Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

Как следует из материалов дела, администрацией 06.11.2015 по результатам проведения аукционов в электронной форме было заключено 6 муниципальных контрактов на приобретение шести однокомнатных благоустроенных жилых квартир в городе Оби, площадью от 38,1 до  38,4 кв.м.; в 2016 году - 7 муниципальных контрактов на приобретение семи однокомнатных благоустроенных жилых квартир в г.Оби и г.Искитиме Новосибирской области площадью от 30,3 до 37,9 кв.м.

В разделе IV «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» аукционной документации заключенных контрактов, заинтересованным лицом  в соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) использовался тарифный метод определения цены закупаемых товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд, в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 № 567.

Основанием для определения НМЦК для администрации являлись приказ Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства РФ от 14.01.2015 №5/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 3 квартал 2015 года», постановление администрации города Оби Новосибирской области от 26.02.2015 № 140 «Об установлении средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья».

В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

 В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Действующим законодательством не предусмотрено, что цены на жилые помещения устанавливаются или регулируются уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Довод администрации о необходимости определения стоимости предоставленного жилья исходя из норматива, установленного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 5/пр от 14.01.2015, судом отклоняется, поскольку из содержания пункта 2 указанного приказа следует, что установленные им показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2015 года подлежат применению для расчета размеров выделяемых субвенций за счет средств федерального бюджета, тогда как в данном случае приобретение квартир осуществлялось, в том числе и за счет областного бюджета.

При этом, согласно положениям пункта 6 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Учитывая изложенное палата обоснованно предложила в представлении администрации разработать меры по предупреждению нарушений и недостатков, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контрактов по приобретению жилых помещений для детей-сирот осуществлять в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), учитывая Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

         в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                          Т.В.Абаимова