Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А07-21920/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21920/2025
21 июля 2025 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Р.К.Кутлина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «НГС»  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №193 от 14.11.2024 года, диплом;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


Западно-Уральское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности к ООО «НГС»  (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить требования и привлечь ООО «НГС» к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, установил следующее.

Согласно п. 2 программы проведения проверок от 09.10.2023 № 1333-35/С-ГН-О и в соответствии с решением заместителя руководителя Управления от 19.03.2024№ 283-292-рш (учётный номер в системе ЕРКНМ № 59240031000009882391) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазстрой» (далее - ООО «НГС»), в период с 15.04.2024 по 26.04.2024 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения:

- соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки № 1-БВ на Воронцовском нефтяном месторождении» Этап 1.2, а также результатов таких работ требованиям утверждённой в соответствии с ч. 15, 15.2 и 15.3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектной документации (с учётом изменений, внесённых в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ);

- требования наличия разрешения на строительство, а также параметров строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства, указанных в разрешении на строительство;

- требований, установленных ч. 2 и 3.1 ст. 52 ГрК РФ; - требований, установленных ч. 4 ст. 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

- требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что лицом, осуществляющим строительство Объекта, является ООО «НГС» на основании договора от 17.07.2023 № 2023/160/НКНП. Таким образом, при осуществлении строительства ООО «НГС» обязано соблюдать обязательные требования, установленные ГрК РФ.

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1, ч.. 4.1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15.2 и 15.3 настоящей ст.

По результатам выездной внеплановой проверки составлен акт выездной внеплановой проверки № 35-292-47 от 26.04.2024 и ООО «НГС» выдано предписание от 26.04.2024 № 35-292-13 (далее – Предписание от 26.04.2024) об устранении до 26 октября 2024 года следующих выявленных нарушений обязательных требований:

1. В период с 10.08.2023 по 26.04.2024 осуществляется строительство объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки 1-БВ на Воронцовском нефтяном месторождении». Этап 1.2 без разрешения на строительство, чем нарушены: требования ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ;

2. Строительство объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки 1-БВ на Воронцовском нефтяном месторождении». Этап 1.2 осуществляется по проектной документации (шифр проекта № 2208П-П-006.000.000) не получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, чем нарушены требования ч. 1, ч. 4.1 ст. 49 ГрК РФ;

3. Осуществляется строительство объекта капитального строительства по неутвержденной проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Обустройство кустовой площадки 1-БВ на Воронцовском нефтяном месторождении». Этап 1.2, чем нарушены требования ч. 15 ст. 48 ГрК РФ.

Акт внеплановой выездной проверки № 35-292-47 от 26.04.2024, а также Предписание 26.04.2024, в установленном Федеральным законом № 248-ФЗ порядке, контролируемым лицом не обжаловались.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ, по истечении срока исполнения контролируемым лицом предписания об устранении выявленных нарушений, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п. 1 - 6 ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ.

В связи с истечением 26.10.2024 года, срока исполнения Предписания от 26.04.2024, в соответствии с решением заместителя руководителя Управления от 05.11.2024 № 283-1586-рш, учётный номер в системе ЕРКНМ № 59240031000016108002), в период с 12.11.2024 по 22.11.2024 проведена внеплановая документарная проверка на основании п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в отношении ООО «НГС» на предмет:

- выполнения п. 1-3 Предписания от 26.04.2024, срок исполнения которого истек 26.10.2024.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт внеплановой документарной проверки 22.11.2024 № 35-1586-148, в котором установлено невыполнение в установленный срок п. 1-3 Предписания от 26.04.2024.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 36 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре», предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 22.11.2024 № 35-1586-148, а также выдано новое предписание № 35-1586-36 от 22.11.2024 (далее – Предписание от 22.11.2024) со сроком исполнения – 30 мая 2025 года.

Акт внеплановой документарной проверки от 22.11.2024 № 35-1586-148, а также Предписание от 22.11.2024, в установленном Федеральным законом № 248-ФЗ порядке, контролируемым лицом не обжаловались.

За невыполнение в установленный срок (26.10.2024) Предписания от 26.04.2024, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2025 по делу № А07-42226/2025 от 23.01.2025 ООО «НГС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа.

В связи с истечением 30.05.2025 срока исполнения Предписания от 22.11.2024, на основании решения заместителя руководителя Управления от 02.06.2025 № 283-285-рш, (учётный номер в системе ЕРКНМ № 59250031000018223282), в период с 09.06.2025 по 17.06.2025 проведена внеплановая документарная проверка, на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, в отношении ООО «НГС» на предмет:

- выполнения п. 1-3 Предписания от 22.11.2024, срок исполнения которого истек 30.05.2025.

По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 17.06.2025 № 35-285-63, в котором установлено невыполнение в установленный срок п. 1-3 Предписания от 22.11.2024.

В связи с невыполнением законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, об устранении нарушений законодательства, в адрес ООО «НГС» 17.06.2025 направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (вручено адресату 17.06.2025 вх. № 2509/2 от 17.06.2025).

27 июня 2025 года, в отношении юридического лица ООО «НГС», в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного надзора.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является противоправное деяние, выраженное в невыполнении требований законного предписания в установленный административным органом срок.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Следовательно, для установления противоправного, виновного характера действий (бездействия) лица по невыполнению такого предписания необходимо установить наличие законных оснований для вынесения предписания.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение обществом требований предписаний Западно-Уральского управления Ростехнадзора.

Право должностных лиц органов Ростехнадзора давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию предусмотрено Положением "Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предписанием от 22.11.2024 обществу предписывалось устранить допущенные им нарушения до 30.05.2025. Однако к установленному сроку предписания обществом не выполнены. Законность предписания лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось, доказательств обратного материалы дела не содержат. Общество не представило доказательств выполнения в установленный срок требований указанных в предписаниях.

Указанное деяние ООО «НГС» образует событие, объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения в установленный срок предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприятие не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заинтересованного лица во вменяемом ему правонарушении.

ООО «НГС» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также, принимая во внимание то, что деятельность ООО «НГС» должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, суд пришел к выводу, что вина ООО «НГС» в данном случае заключается в невыполнении в полном объеме в установленный срок законного предписания Управления. Доказательств того, что ООО «НГС» были предприняты все возможные меры к исполнению предписания не представлено, в связи с чем следует признать установленной вину ООО «НГС» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в деянии ООО «НГС» доказан состав административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что при возможности исполнения требований законодательства о лицензировании оно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм  закона.

У ООО «НГС»  отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о принятии предприятием всех зависящих от него мер для исполнения предписания, в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Неисполнение предписания ООО «НГС», свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к формальным требованиям публичного порядка.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НГС»  состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

При назначении наказания суд учитывает, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.01.2025 по делу № А07-42226/2025 ООО «НГС» привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что является отягчающим обстоятельством в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, 614094, <...>) удовлетворить.

Привлечь ООО «НГС»  к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на ООО «НГС» (место нахождения: 452680, <...>, к.А; ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.07.2002 года) административный штраф в размере 55000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Банк – Отделение Оренбург Банка России/УФК по Оренбургской области г. Оренбурга

БИК 015354008

Единый казначейский счет № 401 028 105 453 700 000 45

Получатель Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области

(Западно-Уральское управление Ростехнадзора, л/с <***> 11)

Казначейский счет № 031 006 430 000 000 153 00

ИНН <***>, КПП 590201001

ОКТМО 53 701 000

КБК 498 116 01191 010005 140

УИН 49859022506352852105.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья                                                 Р.К. Кутлин