Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А49-506/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-506/2021
г. Пенза
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бочковой Е.Н., при ведении протокола помощником судьи Земсковой М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Земетчинского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), открытого акционерного общества «Экспертиза», Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (440008 , Пенза, улица Захарова, дом 20а),

о признании недействительными результатов межевания земельного участка и о снятии с кадастрового учета земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность, копия диплома),

установил:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Земетчинского района Пензенской области о признании недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 58:08:0270501:24, и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 58:08:0270501:24.

Судебное заседание назначено на 28.06.2022.

Представитель истца исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 121, 123 АПК РФ.

Информация о движении дела размещена на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.penza.arbitr.ru/.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Исковые требования Департамент мотивирует тем, что спорный земельный участок имеет пересечение (наложение) с землями лесного фонда, а именно в выделах 1-5,7 квартала 97 Салтыковского-Пашковского участкового лесничества Юрсовского лесничества Пензенской области с площадью пересечения 910515,54 кв.м., которое входит в государственный природный зоологический заказник регионального значения «Земетчинский».

Подробно позиция истца изложена в иске и возражениях на отзыв ответчика.

Администрация Земетчинского района Пензенской области представила отзыв, в котором выразила свое несогласие с исковыми требованиями и указала на следующее: земельный участок с кадастровым номером 58:08:0000000:112, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, имел декларированную площадь 78880 га и границы не были уточнены, в свою очередь земельный участок с кадастровым номером 58:08:0270501:24 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 03.03.2009 в уточненной площади, следовательно, права правообладателя – ответчика возникли до 01.01.2016 в связи с чем подлежит применению ст. 5 ФЗ от 29.07.2017 № 280-ФЗ о приоритете сведений ЕГРН.

Минлесхоз Пензенской области представил отзыв и возражения на отзыв ответчика, в котором третье лицо полностью поддержало требования истца.

В отзыве на исковое заявление Управление Росреестра сообщило о наличии в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 58:08:0270501:24 и просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

ФГБУ «Рослесинфорг» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

ФГБУ «ФКП Росреестра» представило пояснения о наличии сведений о спорном участке в ЕГРН.

ОАО «Экспертиза» получено определение суда (почтовый идентификатор 44002268519946), позиция по делу не представлена.

Исследовав материалы дела, заслушав присутствующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд установил следующее.

По сведениям из ЕГРН Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель – земли лесного фонда с кадастровым (условный) номером 58-58-08/001/2008-327 площадью 78880 га по адресу: Пензенская область, Земетчинский район, Юрсовское лесничество, дата внесения записи в реестр 21.03.2008.

15.12.2021 Минлесхоз Пензенской области в целях обеспечения защиты прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда на территории Пензенской области направил информацию в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:08:0270501:24 в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому округу.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 02.03.2022 N 88 "Об определении подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование" в целях реализации ч. 14 ст. 70.1 ЛК РФ и на основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2524 "Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений" ФГБУ "Рослесинфорг" является федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Согласно заключению ФГБУ "Рослесинфорг" земельный участок с кадастровым номером 58:08:0270501:24 имеет пересечение границ земель лесного фонда, а также с границ природного зоологического заказника «Земетчинский» (реестровый номер 58:08-6-106) и составляет 910516 кв.м. и 45824 кв.м.

Истцом в материалы дела представлены: выписка из ГРЛ - карта-схема границ лесного участка 97 Салтыковского-Пашковского участкового лесничества Юрсовского лесничества, планшет лесоустройства 2016 года, таксационное описание уч. Салтыковское-Пашковское уч-к Салтыковский ГКУ ПО «Юрсовское лесничество».

Согласно постановлению Правительства Пензенской обл. от 13.12.2017 N 604-пП "Об образовании государственных природных зоологических заказников регионального значения" земли лесного фонда квартала 97 Салтыковского-Пашковского участкового лесничества Юрсовского лесничества относятся к лесной зоне государственного природного заказника - государственный природный зоологический заказник регионального значения "Земетчинский" - заказник является особо охраняемой природной территорией регионального значения, предназначенной для сохранения и восстановления на территории Пензенской области редких и исчезающих видов животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, и среды их обитания.

Согласно статье 6 ЛК РФ (здесь и дальше в редакции, действовавшей в спорный период и до 01.07.2019), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

На основании приведенных правовых положений отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства; документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ); в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

С учетом изложенного доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом N 201-ФЗ. В части 1 статьи 4.2 Федерального закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ), при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Федеральный закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП).

Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098 - положения части 3 настоящей статьи не распространяются, в том числе на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия (пункт 1 части 6) – заказник «Земетчинский».

Из материалов дела следует, что земельный участок кадастровым номером 58:08:0270501:24 поставлен на кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения на основании заявления администрации Земетчинского района Пензенской области от 05.02.2009 № 5808/101/09-123, постановления Главы администрации Земетчинского района Пензенской области «Об утверждении схем расположения земельных участков» от 03.02.2009 № 24-п, описания земельных участков, подготовленное ОАО «Экспертиза».

Из представленного описания земельных участков следует, что межевые работы выполнены ОАО «Экспертиза» на основании заказа Администрации Земетчинского района Пензенской области.

Из отзыва Администрации Земетчинского района Пензенской области следует, что образование земельного участка и постановка его на кадастровый учет позволяет ответчику совершать распорядительные действия в отношении этого объекта, так в 2009 году на основании договора аренды земельного участка спорный земельный участок был передан в пользовании в период с 2009 по 2021 год.

В связи с указанными обстоятельствами суд признает, что истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права и удовлетворении исковых требований приведет к его восстановлению.

Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 58:08:0270501:24 поставлен на кадастровый учет 03.03.2009; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; площадь 976151 кв. м (погрешность 8645 кв. м); данные о правообладателе отсутствуют

Право Российской Федерации на весь участок лесного фонда, в границах которого расположен спорный земельный участок, было зарегистрировано РФ 21.03.2008. В связи с чем, земельный участок лесного фонда в соответствии с требованиями закона определяется как ранее учтенный.

При этом, в материалах дела отсутствуют документы, касающиеся формирования спорных земельных участков в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

По сведениям ГЛР спорные участки входят в границы лесничества и природного заказника. Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Поскольку по сведениям государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 58:08:0270501:24 частично входит в границы лесного фонда, проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе, в отношении земельных участков границы которых не установлены, недопустимо (см. определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098)

Таким образом, согласно представленным доказательствам и с учетом изложенных норм права законные основания возникновения у муниципального образования Земетчинский района Пензенской области права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 58:08:0270501:24 отсутствуют.

В силу требований ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о таких лесных участках, согласно ч. 2 ст. 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, подлежат внесению в ЕГРН после уточнения их границ на основании межевого плана, что позволит избежать пересечения их границ с границами иных земельных участков.

Следовательно, ответчик ввиду отсутствия доказательств, не обладал не только полномочиями по образованию новых земельных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, но и не был уполномочен предоставлять их в аренду третьим лицам. Образованный же им земельный участок расположен непосредственно на землях лесного фонда. При этом государственная собственность на земли лесного фонда ко времени образования спорного земельного участка уже была разграничена в пользу РФ, что подтверждается сведениями, указанными в Свидетельстве о регистрации права собственности РФ 58 АА № 424030 (повторное взамен 58АА № 304676 от 21.03.2008) на лесной участок площадью 78880 га, адрес объекта: Пензенская область, Земетчинский район, Юрсовское лесничество.

Так возникновение прав РФ осуществлено на основании ч. 1 ст. 8 ЛК РФ введенного в действие федеральным законом от 04.12.2006 N 200-ФЗ.

Ответчиком при осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 ЛК РФ, в редакции Федерального закона от 04.12.2006 N 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации", в целях узаконивания незаконно образованного им нового земельного участка с кадастровым номером 58:08:0270501:24, были изданы незаконные локальные нормативные акты, после чего была осуществлена постановка незаконно образованного земельного участка на кадастровый учет, что позволило в дальнейшем передать его в аренду третьим лицам. При этом, ответчик, свои права на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства надлежащим образом не оформил, что подтверждает факт о том, что ответчик располагал сведениями о принадлежности спорного участка РФ.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.06.2014 N 1021-р полномочия по определению границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков возложены на ФГБУ "Рослесинфорг". Вступившим в законную силу Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 сентября 2018 года (гр. Дело N А41-85016/17) установлено, что согласно данным открытых источников ФГБУ "Рослесинфорг" является всероссийским научно-производственным предприятием, созданным на базе государственных лесоустроительных предприятий, и специализирующимся на ведении информационных баз лесного хозяйства и государственном учете лесного фонда. Свою деятельность в федеральных округах ФГБУ "Рослесинфорг" организует через свои структурные подразделения - филиалы, созданных в всех Федеральных округах, которые в полном объеме обладают полномочиями и необходимыми данными для определения и установления на местности границ лесничеств и лесопарков.

Во исполнение запроса истца филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" был проведен сопряженный пространственный анализ данных расположения границ земель лесного фонда и спорного земельного участка, результаты которого отражены в заключении от 21.03.2022.

Таким образом, согласно представленных доказательств установлено, что проведение процедуры межевания земельного участка с присвоенным ему впоследствии кадастрового номера 58:08:0270501:24 было произведено организацией, проводившей кадастровые работы, с грубым нарушением требований ст. 39 Порядка согласования местоположения границ земельных участков Федерального закона N 221-ФЗ.

Учитывая изложенное, поскольку земельный участок с кадастровым номером 58:08:0270501:24 располагается на землях лесного фонда, следовательно, в целях восстановления прав собственника на незаконно отведенные земли лесного фонда с образованием на них иного незаконного земельного участка все сведения о земельном участке с кадастровым номером 58:08:0270501:24 должны быть исключены из ЕГРН.

Наложение границ земельного участка с кадастровым номером 58:08:0270501:24 на земли лесного фонда подтверждено, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 58:08:0270501:24 ответчик в нарушение закона не согласовал его границы со смежным землепользователем, поставив на кадастровый учет земельный участок без учета материалов лесоустройства.

По сути, ответчик при межевании земельного участка, а в последующем и при заключении договора аренды, и далее договора уступки распорядился земельным участком, относящимся к федеральной собственности в отсутствие соответствующих полномочий.

Истец также просил указать в решении, что оно является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Согласно п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

С учетом указанного разъяснения суд указывает третьим лицам, что настоящее решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером: 58:08:0270501:24 с государственного кадастрового учета и исключении сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости в связи с прекращением его существования, как объекта недвижимости, а также основанием для восстановления границ и площади квартала Салтыковского-Пашковского участкового лесничества Юрсовского лесничества существовавших до нарушения прав Российской Федерации.

Суд, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел настоящее дело по имеющимся доказательствам, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ.

Суд отмечает, что в ходе рассмотрения дела ходатайства о назначении судебной экспертизы не было заявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Риск непредоставления доказательств в подтверждение заявленных доводов лежит на лице, их непредоставившем.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Такой подход к рассмотрению настоящего спора полностью соответствует актуальной судебной практике (см. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2022 N Ф06-7819/2021)

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 58:08:02270501:24 и снять земельный участок с кадастровым номером 58:08:02270501:24 с кадастрового учета

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.


Судья .Н.Бочкова