Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А55-36862/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года

Дело №

А55-36862/2018

Резолютивная часть решения объявлена "10" июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен "11" июня 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корольковым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании 10 июня 2019 года дело по иску Администрации городского округа Самара

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

Третьи лица - 1) Управление Государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области; 2) Департамент градостроительства городского округа Самара; 3) Администрация Самарского внутригородского района городского округа Самара;

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области; 5) Министерство культуры Российской Федерации

о признании объекта самовольной постройкой и обязании осуществить его снос

при участии в заседании

от истца – ФИО3, дов. от 22.03.2019

от ответчика – ФИО4, дов. от 27.02.2019

от третьих лиц – не явились, извещены

Установил:

Истец обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит:

- Признать самовольной постройкой нежилое здание, расположенное но адресу: <...> общей площадью 4 213.1 кв.м.;

- Обязать ИП ФИО2 (ОГРНИП 316631300073563) осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...> общей площадью 213,1 кв.м., в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

- В случае неисполнения ответчиком решения суда но настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил:

- Признать самовольной постройкой нежилое здание, расположенное но адресу: <...> Литера Б, общей площадью 213,1 кв.м

- Обязать ИП ФИО2 (ОГРНИП 316631300073563) осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...> Литера Б, общей площадью 213,1 кв.м, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

- В случае неисполнения ответчиком решения суда но настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Уточнение иска было принято судом в силу ст.49 АПК РФ определением от 15.05.2019.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований истец указал, что в Администрацию городского округа Самара поступило уведомление от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о выявлении самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 63:01:0810003:537. Из уведомления следует, что ранее по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Алексея Толстого, <...> находилось принадлежащее гражданину ФИО5 двухэтажное нежилое здание с кадастровым № 63:01:0810003.554. площадью 213,1 кв.м., входившее в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Субботина», снесенное в 2015 году. Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0810003:537 расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Субботина» (<...>), утвержденных приказом управления от 18.01.2017 № 5. Согласно приложению № 7 к приказу управления от 18.01.2017 № 5 в границах территорий объектов культурного наследия запрещается любое строительство, не связанное с восстановлением утраченных исторических построек.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации» в границах территории объекта культурного наследияна территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектовкапитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристиксуществующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта Культурного наследия.

Возведенное на месте снесенного объекта культурного наследия двухэтажное каменное строение из современных материалов не может рассматриваться в качестве мер по сохранению историко-градостроительной среды либо мер, связанных с восстановлением утраченных исторических построек.

Положениями пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Спорный объект капитального строительства, возведенный ФИО6, не входит в перечень объектов, в отношении которых не требуется выдачи разрешения на строительство (пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство спорного нежилого здания произведено ответчиком без разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на ,цату начала возведения или создан и я самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля физического лица от 23.07.2015 № 01-15/01, составленного Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в нарушение требований ст.ст. 5.1, 36, 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственником нежилого здания, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Субботина», расположенного по адресу: <...>. ФИО5 в отсутствии предусмотренного законом письменного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия организовано проведение строительных работ, а именно: производятся работы по уничтожению объекта культурного наследия, разобраны несущие конструкции здания, стены первого и второго этажей, перекрытия, конструкции крыши, фундаменты, ведутся работы по отрывке котлована.

Из акта контроля за состоянием объекта культурного наследия, составленного Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 26.10.2018 следует, что в нарушение статьи 5.1. Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории Объекта, утвержденных приказом Управления от 18.01.2017 № 5 «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия регионального и федерального значения, расположенных на территории городского округа Самара, режимов использования земель в границах данных зон», возведено двухэтажное каменное строение, выходящее на красную линию ул. Алексея Толстого. Данное строение, возведенное на месте снесенного объекта культурного наследия, не может рассматриваться как мера регенерации историко-архитектурной среды.

Таким образом, отсутствие разрешительной документации, свидетельствует о самовольной постройке, то есть постройке, возведенной на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, возведенного без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам застройки, осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу статей 2, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются в подтверждение того обстоятельства, что указанный объект не представляет какой-либо угрозы жизни и здоровью граждан.

В данном случае спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.

Основными требованиями действующего законодательства при возведении объектов самовольного строительства, являются: отвод земельного участка под строительство в установленном порядке, получение необходимых разрешений и согласований, наличие проектно-сметной документации.

В соответствии с положениями статьи 5.1 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Статьей 36 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Положениями статьи 45 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1)федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношенииотдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которыхутверждается Правительством Российской Федерации;

2)региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждаетсяПравительством Российской Федерации), объектов культурного наследия региональногозначения, выявленных объектов культурного наследия;

3)муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношенииобъектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Спорный объект самовольного строительства был возведен с нарушением градостроительных норм, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также требований статьи 5.1, 36, 45 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Феде рации».

Сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) также подтверждается, что земельный участок, на котором расположен самовольный объект капитального строительства, находится в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Субботина».

Юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса о сносе самовольной постройки в настоящем случае являются: создание строения с существенным нарушением градостроительных и санитарных норм, а также нарушение этим прав и законных интересов Администрации городского округа Самара, публичных интересов.

Негативные последствия возведения данной самовольной постройки для Администрации городского округа Самара проявились в несоблюдении административного порядка получения разрешения на строительство, производством строительных работ с явным отступлением от нормативных градостроительных предписаний и нарушением требований Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что свидетельствует о несоответствии действий застройщика нормам публичного права. Эти основания относятся к публичным, поскольку ставятся под угрозу права неопределенного круга лиц, нарушаются установленные государством процедуры.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Положениями пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Положениями пункта 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ конкретизировано, что орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения,являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, илиоторгановместногосамоуправления,осуществляющих

муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

На основании изложенного и статьей 51, 55, 55.32 Градостроительного кодекса РФ, статьи 222 Гражданского кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статей 5.1, 36, 45, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суд считает что иск подлежит удовлетворению.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности (л.д. 97 т.1).

К требованию о сносе самовольной постройки, которая не создает угрозы жизни и здоровью граждан и возведена на участке, выбывшем из владения истца, применяется общий срок исковой давности (Определение Верховного Суда РФ от 14.07.2015 по делу N 305-ЭС14-8858, А40-161453/2012).

В силу статьи 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ определено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В случае предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, установленные Гражданским кодексом правила об исковой давности применению не подлежат. Исковая давность также не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (пункты 6 и 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Доводы ответчика о начале течения срока исковой давности с 2015 года основаны на предположениях, тогда как Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области выявило самовольную постройку в 2018 году (л.д.14 т.1). С учетом изложенного срок исковой давности не пропущен.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в силу ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать самовольной постройкой нежилое здание, расположенное но адресу: <...> Литера Б, общей площадью 213,1 кв.м.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...> Литера Б, общей площадью 213,1 кв.м, в течение трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу.

В случае неисполнения ответчиком решения суда но настоящему делу добровольно в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета госпошлину 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1