Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А61-4677/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, <...>

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-4677/2023
город Владикавказ
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи З.П. Джиоева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.С. Хутинаевой,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия - Алания

к ответчикам:

- Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Музейно-выставочный комплекс Алагирского района»,

- Обществу с ограниченной ответственностью «АТМ537»,

третьи лица:

 - Правительство Республики Северная Осетия-Алания,

– Администрация местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания,

о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № Дов-2584-25 от 27.06.2025;

от ответчика – не явились,

от Правительства РСО-Алания – ФИО2, по доверенности от 15.05.2025 № 03-01/3436;

от Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания – не явились.

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Северная Осетия - Алания (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Музейно-выставочный комплекс Алагирского района», Обществу с ограниченной ответственностью «АТМ537», (третье лицо – Администрация местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания) о признании недействительным (ничтожным) муниципального контракта от 05.07.2023 №2, заключенного между Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Музейно-выставочный комплекс Алагирского района» и Обществом с ограниченной ответственностью «АТМ537» (с учетом уточнений).

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях Муниципального бюджетного учреждения культуры «Музейно-выставочный комплекс Алагирского района» и Общества с ограниченной ответственностью «АТМ537» выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предъявляемых к порядку заключения контрактов на выполнение работ.

Судом производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта, принятого по делу № А61-4671/2023.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 16.10.2024 по делу №А61-4671/2023 оставленным без изменения Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 и Постановлением Арбитражного суда Северо- Кавказского округа от 22.05.2025 исковые требования удовлетворены.

Определением от 26.05.2025 производство по делу было возобновлено.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Ответчик и Администрация, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии ответчика и Администрации.

В судебном заседании представитель прокуратуры РСО-Алания поддержала исковые требования, настаивала на удовлетворении.

Представитель Правительства РСО-Алания просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве от 24.06.2024.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей истца и третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 05.07.2023 между МБУК «Музейно-выставочный комплекс Алагирского района» (Заказчик) и ООО «АТМ537» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт  №2 (ИКЗ 23315140050481514010010002002439244) на выполнение работ (далее - Контракт), по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту здания Музея Садонского свинцово-цинкового комбината и Траскама в г. Алагир (2 этап).

Цена Контракта составляет 2 905 774 рубля 14 копеек. Работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в срок до 30.11.2023.

Платежным поручением от 25.07.2023 №841966 на сумму 1 423 829 рублей 33 копейки перечислены денежные средства на расчетный счет ООО «АТМ537» в качестве аванса за выполненные работы.

Указанные денежные средства в ходе судебного разбирательства были возвращены обществом, в связи с чем, прокурором был заявлен отказ от иска в части возврата денежных средств.

Прокурор полагая, что муниципальный контракт от 05.07.2023 №2 является недействительным (ничтожным), поскольку заключен с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и посягает на публичные интересы, обратился в арбитражный суд РСО–Алания с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключённый от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 0.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В целях реализации части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ Правительством Республики Северная Осетия-Алания принято постановление от 15.04.2022 № 142 «Об установлении дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика   (подрядчика,    исполнителя)   к   случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, и порядка их осуществления (далее - Постановление № 142).

Этим же постановлением утверждены Правила осуществления закупок, товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Постановления № 142 по 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного соответственно актом Главы Республики Северная Осетия-Алания, актом Правительства Республики Северная Осетия-Алания, муниципальным правовым актом местной администрации, изданным в соответствии с настоящим постановлением.

Пунктом 2 постановления № 142 утверждены Правила осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении дополнительных случаев к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил правовые акты, предусмотренные пунктом 1 указанных Правил, подготавливаются в случаях:

– если протокол заседания Оперативного штаба по повышению устойчивости развития экономики Республики Северная Осетия – Алания в условиях санкций при Главе Республики Северная Осетия – Алания содержит решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Республики Северная Осетия – Алания;

– если протокол заседания Оперативного штаба по повышению устойчивости развития экономики Республики Северная Осетия – Алания в условиях санкций при Главе Республики Северная Осетия – Алания содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд Республики Северная Осетия – Алания, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Правил установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в дополнительных случаях осуществляется:

– для государственных нужд – на основании распоряжения Правительства Республики Северная Осетия – Алания;

– для муниципальных нужд – на основании муниципального правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Республики Северная Осетия – Алания.

В соответствии с пунктом 4 Правил в целях осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении дополнительных случаев органами исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания или органами местного самоуправления Республики Северная Осетия – Алания формируется обращение, содержащее предложение об определении конкретного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), конкретной закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Обращение формируется в исключительных случаях, если применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требующих затрат времени, нецелесообразно в связи с экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также в случае, если срочность (необходимость) определения конкретного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), конкретной закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) обусловлена требованиями правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, условиями государственных программ Российской Федерации, условиями соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие экономической ситуации, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, действие Закона о защите конкуренции распространяется на все действия органов государственной власти, влияющие на отношения, которые связаны с защитой конкуренции вне зависимости от того, на основании какого федерального закона они осуществляют такие действия.

В связи с изложенным, при принятии актов необходимо учитывать требования статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Следовательно, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъектов Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); 3) запрос котировок в электронной форме.

Прокурорской проверкой установлено, что 02.06.2023 Главой АМС Алагирского района в адрес председателя Правительства РСО-Алания направлено обращение, содержащее предложение об определении конкретного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в лице ООО «АТМ537» в целях обеспечения нужд муниципального образования Алагирский район в ремонте здания Музея Садонского свинцово-цинкового комбината и Траскама в г. Алагир (2 этап). Исключительный случай формирования обращения обоснован важностью данного проекта и необходимостью его дальнейшей реализации в полном объеме, ввода в эксплуатацию в сжатые сроки и минимизации рисков.

При этом, обращение не содержит обоснования срочности и влияния недружественных действий иностранных государств на необходимость несоблюдения конкурентных процедур, а также подтверждающих документов. В частности, из материалов не усматривается, предприняты ли меры к проведению закупки конкурентным способом, была ли она отменена (не состоялась) и по каким причинам, каким нормативным документом ограничены сроки заключения контракта или выполнения работ.

С учетом изложенного, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие экономической ситуации, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Судом установлено, что учреждение не предпринимало меры по объявлению конкурентных процедур на выполнение работ по ремонту здания музея.

В материалах дела отсутствуют сведения о сокращении количества подрядчиков, имеющих возможность выполнить работы вследствие действий недружественных государств и международных организаций.

Кроме того, оспариваемым контрактом предусмотрен срок выполнения работ до 30 ноября 2023 года, что также свидетельствует об отсутствии их срочности.

Судом установлено отсутствие обстоятельств подтверждающих причинно-следственную связь между заключением контракта и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, в связи с чем, у Заказчика отсутствовали правовые основания для заключения Контракта с единственным поставщиком.

Заключение контракта с единственным поставщиком, в рассматриваемом случае не отвечает целям Закона № 44-ФЗ и Постановления № 142 в силу отсутствия обоснованности применения такого способа определения поставщика.

Согласно статье 47 Закона о контрактной системе при нарушении норм, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Таким образом, муниципальный контракт №2 от 05.07.2023, заключенный между МБУК «Музейно-выставочный комплекс Алагирского района» и ООО «АТМ537» является недействительным (ничтожным), поскольку совершен с нарушением требований Закона N 44-ФЗ и посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, судом отклоняются доводы Правительства РСО-Алания, изложенные в отзыве от 24.06.2025, так как контракт заключен с нарушением Закона № 44-ФЗ и указанные обстоятельства правового значения для рассмотрения данного спора не имеет.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В Законе № 44-ФЗ содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов.

В силу разъяснений, содержащих в пункте 18 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Суд согласен с доводами истца в том, что государственные контракты, при заключении которых допущены нарушения законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом не принимаются доводы Правительства РСО-Алания о том, что распоряжение администрации от 04.07.2023 №159, и протокол заседания Оперативного штаба по повышению устойчивости развития экономики Республики Северная Осетия – Алания в условиях санкций при Главе Республики Северная Осетия – Алания от 27.06.2023                        № 9-1.21 не признаны недействительными, следовательно, оснований полагать, что оспариваемый контракт заключен с нарушением закона, не имеется, несостоятельны, поскольку заключение контракта с единственным поставщиком в рассматриваемом случае не отвечает целям Закона № 44-ФЗ, в силу отсутствия обоснованности применения такого способа определения поставщика.

Таким образом, поскольку муниципальный контракт №2 от 05.07.2023, заключен обществом и учреждением с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и посягает на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи с чем, является недействительным (ничтожным).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по настоящему иску составляет 6 000 рублей.

Госпошлина по заявлению о принятии обеспечительных мер составляет 3000 рублей.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 рублей за рассмотрение искового заявления и в размере 1500 рублей подлежит взысканию с каждого ответчика в доход бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 05.07.2023 № 2 на выполнение работ «Ремонт здания Музея Садонского свинцово-цинкового комбината и Траскама в г. Алагир (2 этап), заключенного между Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Музейно-выставочный комплекс Алагирского района» и Обществом с ограниченной ответственностью «АТМ537».

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Музейно-выставочный комплекс Алагирского района» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 рублей за рассмотрение искового заявления 1 500 рублей за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АТМ537» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 рублей за рассмотрение искового заявления 1 500 рублей за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

Обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда РСО-Алания от 04.08.2023 по делу №А61-4677/2023, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев после вступления в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.


Судья                                                                                                           З.П. Джиоев