Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А06-3241/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3241/2023
г. Астрахань
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2023

Полный текст решения изготовлен 18.10.2023


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об обязании ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:010092:299, площадью 26507+/-39,46 кв.м., предназначенного для строительства жилых домов и отдельно стоящих магазинов; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:010092:299, площадью 26507+/-39,46 кв.м., предназначенного для строительства жилых домов и отдельно стоящих магазинов и находящегося в аренде у ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест», путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг населению – мойки транспортных средств, по указанному адресу, о взыскании с ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» судебной неустойки за неисполнения решения суда в установленный срок в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда, о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 судебной неустойки за неисполнения решения суда в установленный срок в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы кадастра и картографии Астраханской области, Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал»

При участии:

от администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»: ФИО3, представитель по доверенности от 30.03.2023, диплом ВСГ 5960965 рег. № 17370 от 07.07.2011, паспорт,

от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест»: ФИО4, представитель по доверенности от 07.02.2023, диплом ВСГ 4542757 рег. 3 1140277 от 30.06.2011, свидетельство о заключении брака, паспорт,

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явился, извещен;

от иных лиц: не явились, извещены;



установил:

администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» (далее – ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) об обязании ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:010092:299, площадью 26507+/-39,46 кв.м., предназначенного для строительства жилых домов и отдельно стоящих магазинов; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:010092:299, площадью 26507+/-39,46 кв.м., предназначенного для строительства жилых домов и отдельно стоящих магазинов и находящегося в аренде у ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест», путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг населению – мойки транспортных средств, по указанному адресу, о взыскании с ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» судебной неустойки за неисполнения решения суда в установленный срок в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда, о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 судебной неустойки за неисполнения решения суда в установленный срок в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО2, а также третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Информация о назначении судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В ходе судебного заседания представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела служебной записки от 11.08.2023, письма ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» от 09.08.2023, акт обследования от 11.08.2023, а также фотоматериалы, в соответствии с которым нарушения, послушавшими основаниями для обращения истца с исковым заявлением, ответчика были устранены, противоправная деятельность прекращена. Данные документы судом приобщены к материалам дела.

При этом представитель истца также подтвердила, что нарушения законодательства ответчиками были устранены в ходе судебного рассмотрения.

В ходе судебного рассмотрения представитель истца поддержала доводы искового заявления, представитель ответчика ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» просила в удовлетворении искового заявления отказать, так как нарушения законодательства были устранены.

Как следует из материалов дела 03.03.2023 проведено выездное обследование земельного участка расположенного рядом с домом по ул. Б. Алексеева, д. 20, корп.1 в базе проходит по адресу Минусинская, 8 в Кировском районе г. Астрахани, по результатам которого составлен акт выездного обследования № 40 и установлено, что в границах земельного участка по вышеуказанному адресу с кадастровым номером 30:12:010092:299, общей площадью 26507+/-39,46 кв.м, расположен одноэтажный нежилой объект, обшитый металлопрофилем (автомобильная мойка на 4 поста) в котором осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг населению - мойка транспортных средств. На момент проводимых мероприятий осуществлялась коммерческая деятельность. Информационные вывески на фасаде здания отсутствуют.

По информации управления торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», договор на размещение нестационарного торгового объекта по оказанию слуг автомойки по вышеуказанному адресу не заключался.

Согласно сведениям, содержащимся в базе МУП г. Астрахани «Астрводоканал», по указанному адресу расположен многоквартирный жилой дом, и рядом с домом по ул. Б.Алексеева, д.20, корп.1 в базе данных проходит по адресу ул. Минусинская,8, и автомойка. 10.04.2019 был заключен договор (№ 04-02-0228) о подключении объекта «мойка по самообслуживанию» с ИП ФИО5

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей включенных в Единый государственный реестр предпринимателей ФИО2 является индивидуальным предпринимателем.

Так же согласно геоинформационной системе 2ГИС по данному адресу расположена автомойка.

По информации управления муниципального имущества земельный участок общей по вышеуказанному адресу (кадастровый номер 30:12:010092:299) внесен в ЕГРН 16.11.2007, с видом разрешенного использования -«для строительства жилых домов и отдельно стоящих магазинов» и находится в аренде у ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» по 27.04.2032 (договор аренды № 461 от 27.12.2007). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно информации Управления Росреестра по Астраханской области от (14.03.2023 №07-02304/23) проведено административное обследование земельного участка расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, рядом с д. 20 корпус 1 ул. Б. Алексеева, в ходе которого в действиях лиц, использующих земельный участок под автомойку самообслуживания, усматривались признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, «самовольное заняттие земельного участка в том числе использование земельного участка лицом, не имеющих предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. В настоящее время проводиться административное раследование по факту выяления в совершении административного правонарушения, ответственность коготорого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Таким образом осуществление на земельном участке деятельности по предоставлению услуг населению - мойка транспортных средств, противоречит установленному разрешенному виду использования вышеуказанного участка.

Кроме того, исходя из факта осуществления предпринимательской деятельности получения дохода, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» просит определить судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в сумме 5 000 рублей с каждого ответчика за каждый день неисполнения решения суда, указанный размер является адекватным, соразмерным, соответствующим принципам, указанным в ст. 1 ГК РФ, и достаточным для защиты нарушенного права.

В связи с тем, что ответчики в добровольном порядке отказались устранить нарушения законодательства истец обратился с исковым заявлением в суд.

Суд, выслушав стороны, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Таким образом осуществление на земельном участке деятельности по предоставлению услуг населению - мойка транспортных средств, противоречит установленному разрешенному виду использования вышеуказанного участка.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дается понятие санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с которым - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022) утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее -правила).

В соответствии с п.1 пл. 11 Правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Однако ответчиком - индивидуальным предпринимателем ФИО2 не соблюдаются указанные нормы закона, тем самым создана потенциальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, окружающей среде, в связи с чем, нарушаются их права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Право органов местного самоуправления муниципального, городского округа на осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа также закреплено в пункте 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, ответчики используют земельный участок расположенный рядом с домом ул. Б. Алексеева, 20, корп.1, на котором осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг населению - мойки транспортных средств не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах.

Как отмечало ранее, в ходе судебного заседания представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела служебной записки от 11.08.2023, письма ООО «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» от 09.08.2023, акт обследования от 11.08.2023, а также фотоматериалы, в соответствии с которым нарушения, послушавшими основаниями для обращения истца с исковым заявлением, ответчика были устранены, противоправная деятельность прекращена.

При этом представители истца и ответчика подтвердили, что в настоящее время нарушения законодательства ответчиками были устранены, незаконная деятельность прекращена, земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом деятельности.

Таким образом, как следует из представленных в дело документов, на дату рассмотрения спора по существу незаконная деятельность прекращена, земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом деятельности, предмет спора исчерпан.

С учетом изложенного в удовлетворении требований администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» следует отказать.

Поскольку выявленные нарушения устранены ответчиками после подачи иска в суд госпошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход бюджета (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «АстДомСтрой-Инвест» (ИНН:<***>, ОГРН:<***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Р.Р. Абдуллин