Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А78-447/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-447/2022
г.Чита
29 марта 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 21 марта 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ за май 2021 года, о взыскании финансовых санкций в размере 4500 руб. за непредставление в установленный срок сведений за апрель, май 2021 года, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» ФИО1.


Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ за май 2021 года, о взыскании финансовых санкций в размере 4500 руб. за непредставление в установленный срок сведений за апрель, май 2021 года.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось заявителю, заинтересованному лицу, третьему лицу. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В материалы дела от заявителя поступили пояснения по делу (вх. А78-Д-4/24230 от 16.03.2022).

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – территориальный орган Пенсионного фонда РФ, заявитель) зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования 'Читинский район' Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» (далее также - заинтересованное лицо, страхователь) зарегистрировано 08.08.2006 в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1067536048315, ИНН <***>, адрес: 673030, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, пгт Новопавловка. Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 16.11.2021 по делу № А78-3647/2017 в отношении заинтересованного лица введено наблюдение, временным управляющим назначен ФИО1

Заинтересованное лицо представило в установленные сроки в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, май 2021 года.

19.05.2021 страхователем направлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2021 года, 12.07.2021 – дополняющая форма СЗВ-М за май 2021 года на застрахованных лиц, ранее отсутствовавших в исходных формах.

Территориальным органом Пенсионного фонда были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актами установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май 2021 года представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение актов.

По результатам проверки приняты решения от 05.08.2021 № №207S19210006230, от 15.09.2021 №207S19210006808 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года в виде финансовой санкции в размере 500 руб., за май 2021 года в виде финансовой санкции в размере 4000 руб.

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01200004903 от 06.09.2021, № 207S01210005338 от 15.10.2021 страхователю предложено уплатить финансовые санкции.

Заинтересованное лицо 15.06.2021 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за май 2021 года. 15.07.2021 после получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий – сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за май 2021 года на ФИО2 с исправлением отчества (первоначально было указано «Владимирович»).

Территориальным органом Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М. Плательщик страховых взносов приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки принято решение № 207S19210007236 от 14.10.2021 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за май 2021 года в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01210005666 от 17.11.2021 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб.

Учитывая, что требования исполнены не были, территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 до 30.05.2021 (форма СЗВ-М), с 30.05.2021 - постановлением Пенсионного фонда России от 15.04.2021 N 103п.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено этим Законом. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и заявленных после принятия арбитражным судом такого заявления и до принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, определяются на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.

О применении данной нормы также содержится соответствующее разъяснение в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве".

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным Федеральным законом.

На основании пункта 2 статьи 5 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.

Поскольку спорные действия заинтересованным лицом совершены после возбуждения в отношении него дела о банкротстве, заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

Однако, с учетом вышеуказанных норм и установленных обстоятельств суд не может согласиться с подходом заявителя о наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения за апрель, май 2021 года страхователем представлены в орган Пенсионного фонда по форме с типом формы «исходная» с соблюдением установленного законом срока, но без указания в них сведений о всех застрахованных лицах.

В последующем страхователь, выявив факт неуказания сведений о застрахованных лицах, инициировал представление сведений по типу формы «дополняющая».

Заявитель, восприняв данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и действовавшей до 26.07.2020 (далее - Инструкции № 766н), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в п. 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь дополняющую форму СЗВ-М с исправлением ошибок представил самостоятельно, уведомление об устранении ошибок не направлялось.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная правовая позиция подтверждается сформировавшейся судебной практикой, а именно определениями Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Довод заявителя о том, что дополнительное представление сведений на застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений с нарушением срока, подлежит отклонению, как противоречащий статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Действительно, Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Вместе с тем право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Принимая во внимание, что установленное законом регулирование по вопросу наложения финансовых санкций не изменилось, приведенные правовые позиции сохраняют свое практикообразующее значение.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В части взыскания финансовых санкций за предоставление недостоверных сведений за май 2019 года, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованное лицо по форме СЗВ-М за май 2021 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока. В сведениях плательщик страховых взносов верно указал фамилию, имя застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер, вместе с тем неверно указано отчество застрахованного лица.

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил исправленные сведения на это лицо за указанный период по типу формы «дополняющая» с нарушением пятидневного срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении застрахованного лица, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд полагает, что страхователем при заполнении исходной формы отчетности допущены очевидные опечатки (описки), которые не могут быть квалифицированы как представление недостоверных сведений в смысле, придаваемом этому понятию Федеральным законом №27-ФЗ. Пенсионный фонд в акте о выявленном правонарушении также квалифицировал указанное обстоятельство как несоответствие обязательных к заполнению сведений, представленных страхователем, сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (имени, фамилии, страхового номера и ИНН) позволили территориальному органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО2.

При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Новиченко