Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А42-4967/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-4967/2019
город Мурманск
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22.08.2019.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Муратшаев Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), пр-кт Кольский, д. 24А, г. Мурманск

к акционерному обществу «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Сухачева, д.5, г. Ковдор

о взыскании 8 077 114 руб. 65 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 21.08.2019 б/н; ФИО2, доверенность от 09.01.2019 б/н; ФИО3, доверенность от 01.07.2019 б/н;

ответчика – ФИО4, доверенность от 25.01.2018 № в реестре 51/30-н/51-2018-1-195; ФИО5, доверенность от 29.07.2019 № в реестре 51/30-н/51-2019-4-74; ФИО6, доверенность от 27.06.2019 № в реестре 51/30-н/51-2019-3-514,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор, Управление) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к акционерному обществу «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (далее – ответчик, Общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 8 077 114 руб. 65 коп. за осуществление размещения отходов производства и потребления.

В обоснование заявленного требования Управление Росприроднадзора по Мурманской области указало, что ответчиком неправомерно исключены АО «Ковдорский ГОК» из платежной базы по НВОС размещенные в 2017 году 22 720 000 тонн вскрышных пород и 1 756 105 тонн хвостов обогащения.

Ответчик в представленном суду отзыве и дополнениях к нему возражал против удовлетворения требований заявителя.

В обоснование возражений ответчик указал на процессуальные нарушения при проведении проверки, выразившиеся в неоднократном направлении в адрес Общества требований о предоставлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС, оформлении акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС не только после истечения 9 –месячного срока проведения такого контроля, но и с нарушением 20-дневного срока, предусмотренного пунктом 44 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 225, необоснованном расширении предмета контроля.

Заявителем не доказан факт осуществления Обществом в 2017 году деятельности по размещению 22 720 000 тонн вскрышных пород и 1 756 105 тонн хвостов обогащения, в 2017 году ответчик осуществлял использование (утилизацию) вскрышных пород и хвостов обогащения в указанных объемах.

Образование и утилизация отходов платой за НВОС не облагаются.

Соблюдение требований законодательства об экологической экспертизе не является предметом исчисления платы за НВОС

Как следует из материалов дела, АО «Ковдорский ГОК является природопользователем, основная деятельность юридического лица связана с добычей железных руд открытым способом.

12.03.2018 АО «Ковдорский ГОК» представило в Росприроднадзор декларацию о плате за НВОС за 2017 г. (л.д. 44-56 том 1).

По результатам проверки представленной декларации в связи с выявлением Управлением нарушений Порядка предоставления декларации о плате за НВОС и Правил № 255 Обществу были направлены требования от 17.10.2018 исх. № 06/3339 и от 04.12.2018 исх. № 04/3963 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 57-62 том 1).

12.12.2018 АО «Ковдорский ГОК» направлена уточненная Декларация о плате за НВОС за 2017 год, зарегистрирована Управлением 19.12.2018 и пояснения от 14.12.2018 с приложением подтверждающих документов, а именно:

- выкопировка из проектной документации «V очередь расширения карьера «Железный» с отработкой запасов до отметки минус 660м». Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Часть 5. Охрана недр. 1602-143-ООС5. Том 8.5;

- выкопировка из «Технического проекта разработки Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения». Том 2. Раздел 2. Геологическое строение шахтного (карьерного) поля. Раздел 3. Технические решения. Раздел 4. Качество полезного ископаемого;

- план развития горных работ на 2017 год, б/н, б/д;

- выкопировка из проектной документации «Проект эксплуатации карты № 1 II поля хвостохранилища АО «Ковдорский ГОК». Рабочая документация. Пояснительная записка. 1123П-2016-ПЗ»;

- Справки «Показатели фактического использования вскрышных пород карьера по добыче магнетитовых и апатитовых руд и карьера по добыче апатит-штаффелитовых руд « за I- IV кварталы 2017 года б/н;

- Справки «Показатели фактического использования хвостов обогатительного производства» за I-IV кварталы 2017 года б/н, б/д.

По результатам проверки уточненной декларации 26.12.2018 Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (том 1 л.д. 102-106).

Актом контроля установлено, что Обществом занижена платежная база за НВОС, поскольку размещенные в 2017 году 22 738 000 тонн вскрышных пород, в том числе: 16 696 100 тонн вскрышных пород при реализации проекта «V очередь расширения карьера «Железный» с отработкой запасов до отметки минус 660м»; 4 735 400 тонн вскрышных пород на строительство автодорог и объектов карьера по добыче АШР при реализации проекта «Строительство карьера по добыче руд Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения», складирование на склад забалансовых руд 1 288 500 тонн вскрышных пород при реализации проекта «Строительство карьера по добыче руд Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения»; 1 756 105 тонн хвостов обогащения неправомерно исключены из платежной базы за НВОС.

15.01.2019 Управление Росприроднадзора направило требование № 06/01 от 11.01.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 8 077 114 руб. 65 коп. со сроком уплаты в добровольном порядке до 11.02.2019.

Поскольку задолженность не была погашена ответчиком, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает требования Управления Росприроднадзора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для доначисления платы за НВОС в размере 8 077 114 руб. 65 коп. послужили выводы Управления о несоответствии представленных представленных АО «Ковдорский ГОК» в качестве подтверждения утилизации вскрышных пород и хвостов обогащения документов имеющейся разработанной и утвержденной в соответствии с нормативными актами документации, обязательной для использования Обществом в своей деятельности.

Объекты размещения отходов АО «Ковдорский ГОК»: хвостохранилище, отвал пустых пород № 2, отвал пустых пород № 3 зарегистрированы в государственном реестре объектов размещения отходов (далее-ГРОРО) под номерами 51-00034-Х-00592-250914, 51-00036-Х-00592-250914 и 51-00037-Х-00592-250914 соответственно в качестве объектов хранения отходов, литера «Х» в номере объекта означает назначение объекта – хранение отходов.

Представленная в материалах проектной документации на выполнение работ система удаления отходов не предусматривает использование (утилизацию) отходов «Вскрышные породы в смеси практически неопасные», «отходы (хвосты обогащения магнетит-апатитовых и при строительстве карьера апатит-штафелитовых руд в смеси».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ разъяснены используемые в указанном законе основные понятия, в том числе:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

АО «Ковдорский ГОК» осуществляет свою деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на основании лицензий: МУР 00899 ТЭ – разведка и добыча апатит-штаффелитовых руд (л.д. 82 том 2), МУР 00901 ТЭ – разведка и добыча магнетитовых и апатитовых руд (л.д. 92 том 2).

В разделе 8 приложений № 1 к указанным лицензиям закреплено, что добытое из недр минеральное сырье является собственностью Пользователя недр, Пользователь недр имеет прав использовать отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Использование и размещение отходов при добыче рудных полезных ископаемых осуществлялось в соответствии Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным решением Росприродназдора от 25.06.2014 № 04/2328, которым предусмотрено использование вскрышных пород и хвостов обогащения в процессе производственной деятельности Общества.

Как следует из представленных во исполнение требования № 04/3961 Управления пояснений Общества от 14.12.2018 АО «Ковдорский ГОК» осуществляет разработку магнетит-апатитового месторождения открытым способом с применением автомобильно-конвейерного транспорта, доставляющего руду из карьера на магнетитовую фабрику, а пустую породу - в отвалы №№ 2 и 3.

В рамках утвержденного проекта «V очередь расширения карьера «Железный» Ковдорского ГОКа с отработкой запасов до абсолютной отметки минус 660м» часть вскрышных пород используется на собственные нужды предприятия для формирования временных и постоянных автомобильных дорог (в том числе в виде щебня), технологических насыпей и дамб, «нулевых циклов» строительных площадок, рекультивации нарушенных земель и другие цели. Ежегодная потребность в щебне для формирования, ремонта и содержания автомобильных дорог и подъездов в экскаваторные забои предварительно оценивается в 300,0 тыс.м3 и подлежит уточнению при составлении ежегодных планов развития горных работ. Также к используемым вскрышным породам относятся забалансовые руды, перемещаемые на склад.

Годовые объемы используемых пород для собственных нужд уточняются и согласовываются годовыми планами развития горных работ.

В соответствии проектом «Технический проект разработки Ковдорского апатит-штаффелитового месторождения» предусмотрено использование вскрышных пород (щебня) на строительство, подсыпку технологических автодорог.

Объем щебня, требуемый для подсыпки временных автодорог, составит в 2015 году - 174 тыс.м3, в 2018 году - 423 тыс.м3, в 2020 году - 366 тыс.м3, в 2024 году - 44 тыс.м3.

В соответствии с утвержденным Планом развития горных работ на 2017 год планировалось использовать на собственные нужды следующий объем вскрышных пород:

- на строительство объектов ЦПТ - 19 377 000 тонн;

- складирование забалансовых руд - 3 870 000 тонн;

- содержание автодорог - 600 000 тонн;

- на ДСУ (дробильно-сортировочная установка) - 900 000 тонн.

Фактические объемы образования и использования вскрышных пород подтверждены справками «Показатели фактического использования вскрышных пород карьера по добыче магнетитовых и апатитовых руд и карьера по добыче апатит-штаффелитовых руд» за 1-4 кварталы 2017 года.

При объеме образования вскрышных пород за 2017 год в количестве 37 477 100 тонн, процент использования вскрыши на собственные нужды составил 63,6%.

«Проектом эксплуатации карты №1 II поля хвостохранилища АО «Ковдорский ГОК» предусмотрено формирование упорных призм ограждающих дамб Д1-Д4 с использованием отходов при добыче рудных полезных ископаемых (хвостов обогащения). Хвосты обогащения по магистральным водоводам доставляются во 2-е поле хвостохранилища, где с помощью концевых выпусков складируются, после чего, по мере необходимости, перемещаются спецтехникой и автосамосвалами для формирования промежуточных дамб.

Указанные проекты имеют положительные заключения Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы».

Фактическая проверка использования Обществом вскрышных пород и хвостов обогащения Управлением не проводилась.

Количество используемых за год отходов при добыче рудных полезных ископаемых (хвостов обогащения) в 2017 году подтверждено справками «Показатели Фактического использования хвостов обогатительного производства» за 1-4 кварталы 2017г. и составило 13,3% от общего объема образованных отходов.

Объемы отраженных Обществом в уточненной декларации отходов Управлением не оспариваются.

Таким образом, выводы Управления о фактическом размещении Обществом отходов и невозможности их утилизации (использования для выполнения работ для собственных нужд) опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

На основании изложенного, суд считает требования Управления Росприроднадзора по Мурманской области о взыскании с ответчика платы за НВОС за 2017 год в сумме 8 077 114 руб. 65 коп. не подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчика относительно нарушения Управлением процедуры проверки декларации судом не принимаются.

В соответствии с пунктом 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

АО «Ковдорский ГОК» первичная декларация о плате за НВОС за 2017 года представлена в Управление 12.03.2018, соответственно срок ее проверки не позднее 12.12.2018.

По результатам проверки первичной декларации Управлением выявлены нарушения Порядка представления декларации о плате за НВОС и Правил исчисления и взимания платы за НВОС, в связи с чем ответчику направлено требование от 17.10.2018, исх.№ 06/3339 о представлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС.

В соответствии с пунктом 40 Правил исчисления и взимания платы за НВОС в течение 7 рабочих дней со дня получения от администратора соответствующее Требование лицо, обязанное вносить плату, обязано предоставить затребованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительны документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Согласно уведомлению о вручении Требование Управления № 06/3339 от 17.10.2018 получено должностным лицом Общества -24.10.2018. Следовательно, дата представления пояснений и/ или корректирующей декларации за 2017 год по данному Требованию - не позднее 02.11.2018).

Пояснения и/или корректирующая декларация о плате за НВОС за 2017 год в Управление от Общества не поступали.

При анализе анализ всех имеющихся документов в Управлении с данными по формированию платежной базы в декларации, в том числе и по Разделу 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» были установлены противоречия между сведениями, содержащимися в документах Общества в Управлении и сведениями, содержащимися в декларации о плате за НВОС за 2017 год.

В связи с тем, что срок окончания проверки первичной декларации о плате за НВОС (12.12.2018) не наступил, Управлением в соответствии с пунктом 40 Правил исчисления и взимания платы за НВОС в рамках проверки декларации направлено Требование №04/3961 от 04.12.2018 года.

Требование № 04/3961 от 04.12.2018 согласно уведомлению о вручении получено должностным лицом Общества - 07.12.2018. Следовательно, дата представления пояснений и/ или корректирующей декларации за 2017 год по данному Требованию - не позднее 18.12.2018.

На основании вышеизложенного, сроки проведения контроля по исчислению Обществом платы за НВОС за 2017 год и проверки первичной декларации по плате за НВОС за 2017 год Управлением не нарушены.

На Требование Управления №06/3339 от 17.10.2018 Обществом направлены пояснения исх. № 14.2/18-4289 от 14.12.2018 и корректирующая №1 декларация о плате за НВОС за 2017 год.

На Требование Управления от 04.12.2018 № 04/3961 Обществом направлена корректирующая №1 декларация о плате за НВОС за 2017 год Регистрационный № 1002 от 19.12.2018), пояснения от 14.12.2018 (исх.№14.2/18-4290) с приложением подтверждающих документов, которые получены Управлением 18.12.2019 (вх. № 6346).

При этом Правилами исчисления и взимания платы за НВОС не ограничивается количество направленных Требований при проведении Управлением контроля за исчисления платы.

Согласно п. 44 Правил исчисления и взимания платы за НВОС Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

Срок направления Управлением Акта проведения контроля и Требования о доначислении и о довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за НВОС за 2017 год не позднее 22.01.2019 (вх. № Управления 18.12.2019).

Акт контроля составлен Управлением 28.12.2018 года.

После представления корректирующей декларации №1 о плате за НВОС за 2017 год первичная декларация о плате за НВОС проверке не подлежит.

Следовательно, срок проверки корректирующей декларации № 1 за 2017 год о плате за НВОС в соответствии с пунктом 37 Правил исчисления и взимания платы за НВОС отсчитывается с 18.12.2018.

Окончательная дата проверки корректирующей №1 декларации о плате за НВОС за 2017 год-18.09.2019).

В соответствии с пунктом 38 Правил исчисления и взимания платы за НВОС предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Доводы Общества о необоснованном расширении Управлением предмета контроля не подтверждены материалами дела и фактическими обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья

Муратшаев Д.В.