Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А53-16577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16577/22
12 сентября 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Доля Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройюгсервис» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций


при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2021;

от ответчика – представитель не явился;

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройюгсервис» в лице конкурсного управляющего ФИО1 о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 12500 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2022 исковое заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 12.07.2022 ответчиком подан отзыв, в котором он просит отказать истцу в связи с пропуском срока на подачу заявления.

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по делу определением Арбитражного суда Ростовской области от 18.07.2022. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебное заседание, назначенное на 31.08.2022 ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

При таких обстоятельствах, дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенного ответчика, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Истец и ответчик возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании, состоявшемся 31.08.2022, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд открывает судебное разбирательство в настоящем судебном заседании.

Представитель истца поддержал заявленные требования, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Судом приобщены дополнительные документы к материалам дела.

В судебном заседании 31.08.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.09.2022, после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области поддержал заявленные требования, доложив правовую позицию по делу.

Изучив материал дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Стройюгсервис» с 18.04.2012 состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - Управление) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-052-085291.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения определенные законодательством.

В ходе проверки пенсионным фондом установлено, что обществом при предоставлении сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ (исходная и дополняющая) за 2020 год на работающих у него застрахованных лиц, нарушен срок предоставления указанных сведений не позднее 01 марта следующего за отчетным годом. Обществом сведения представлены 16.07.2021, то есть с нарушением срока.

Данные обстоятельства отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2021№ 071S18210021893 (исходная), от 23.09.2021 № 071S18210021894 (дополняющая).

Указанные акты и извещения о рассмотрении материалов проверки 28.09.2021 направлены в адрес общества, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 17.

По результатам рассмотрения указанных актов, пенсионным фондом 08.11.2021 вынесены решения № 071S19210022902 (исходная) и № 071S19210022903 (дополняющая) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стройюгсервис» к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной частью 2 статьи 11 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 12500 руб. за непредставление обществом в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Названные решения в адрес страхователя направлены 12.11.2021 в соответствии с почтовым реестром № 80.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции обществу 06.12.2021 выставлены требования № 071S01210020689 (исходная) и № 071S01210020690 (дополняющая) со сроком оплаты в течение 10 календарных дней со дня получения требования, которое направлено в адрес общества 10.12.2021 согласно почтовому реестру № 42.

Вместе с тем обществом требования пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду нижеследующего

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок и перечень сведений представления страхователя о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.

Так пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлен срок представления сведений по форме СВЗ-СТАЖ до 01 марта следующего года следующего за отчетным.

В силу статей 8, 9 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель (страхователь) обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона№ 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела установлено, что обществом исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлена 16.07.2021, при этом сведения должны были быть представлены не позднее 01.03.2021.

Таким образом, обществом допущено нарушение по предоставлению сведений персонифицированного учета в установленный законом срок, что отражено в акте от 23.09.2021 № 071S18210021893 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные лицами, участвующими в деле документы оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу, в достаточной степени подтверждающими обоснованность требований истца.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения срока представления предприятием сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (исходная), то требования пенсионного фонда о взыскании финансовых санкции в соответствии пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ правомерны, обоснованы. С учетом количества лиц, в отношении которых был нарушен срок представления отчетности (22), размер штрафа на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ составил 11000 руб.

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем 16.07.2021 предоставлена дополняющая форма по СЗВ-СТАЖ за 2020 год, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области 23.09.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставляет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), в абзаце 4 пункта 40 указывает, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона N 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Указанные уведомления в материалы дела истцом не представлены.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В актах проверки, решениях о привлечении к ответственности, требованиях отсутствует надлежащее установление и оценка управлением всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

В данном случае Фонд ограничился описанием факта непредставления заявителем в срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Более того, суд считает, что общество, выявив ошибку добросовестно ее исправило, представив уточненные сведения за год.

Таким образом, исполнение вынесенных Пенсионным фондом требований нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу, что требования пенсионного фонда о взыскании финансовых санкции в соответствии пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за не предоставление в срок дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1500 руб. не правомерны и не обоснованы.

Довод конкурсного управляющего о том пропуске срока на подачу искового заявления, отклоняется судом ввиду следующего.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ закреплен порядок привлечения к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений. Указанной статьей не регламентирован срок проведения проверки отчетности.

Пенсионный фонд при выявлении нарушения персонифицированной отчетности руководствуется частью 19 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ из которой следует, что страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда узнал (или должен) был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года.

В рассматриваемом случае, правонарушение совершено 02.03.2021, выявлено 16.07.2021 и 30.07.201, акты о выявленных правонарушениях составлены в течение трех месяцев (23.09.2021), решения о привлечении ответчика к ответственности вынесены в течение десяти дней со дня истечения срока, в течении которого страхователь может представить письменные возражения по акту (08.11.2021), указанные решения вступили в силу 24.11.2021, требования об уплате финансовых санкций были выставлены 06.12.2021.

Срок вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности и выставления требования об уплате финансовых санкций после составления акта о выявленном правонарушении не является пресекательным, законодательство не содержит последствий его несоблюдения.

При таких обстоятельствах следует, что Пенсионным фондом соблюдены требования Федерального закона № 27-ФЗ и срок исковой давности привлечения к ответственности не пропущен.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине, в размере 1760 руб. подлежат взысканию с ответчика доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройюгсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовые санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 11000 руб.

Отказать в остальной части исковых требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройюгсервис»(ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1760 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.Б. Ширинская