Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А47-6161/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6161/2021
г. Оренбург
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 05 августа 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление № 0901-12/3385 от 19.05.2021г. (поступило в арбитражный суд 21.05.2021г.) государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 11 500 руб. 00 коп.,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.07.2021 объявлялся перерыв до 28.07.2021 до 17 часов 00 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 08.06.2021 по 07.06.2020, удостоверение, диплом),

от заинтересованного лица: Трибе Е.А. (доверенность от 01.07.2021 г., на 3 год, удостоверение, диплом)

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 08.06.2021 по 07.06.2020, удостоверение, диплом),

от заинтересованного лица: Трибе Е.А. (доверенность от 01.07.2021 г., на 3 год, удостоверение, диплом)

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (далее – заявитель, ГУ-УПФ РФ в г. Оренбурге) обратилось в арбитражный суд оренбургской области с заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", г. Оренбург (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 11 500 руб. 00 коп.,

Заявитель в судебном заседании поддержал требования изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, расхождение отчетности по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период май, июнь, июль, октябрь, декабрь 2019 и формы СЗВ- Стаж с типом «дополняющая» за отчетный период 2019, по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период январь, февраль, март, апрель, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 и формы СЗВ- Стаж с типом «дополняющая» за отчетный период 2019, а также сведения за сентябрь 2020 были представлены 21.10.2020 и 12.11.2020, вместо установленного 15.10.2020.

В связи с чем пенсионный фонд направил в адрес учреждения Уведомление об устранении ошибок от 31.08.2020 № 66362-40-2019-01809, которое получено 01.09.2020.

Страхователь сведения с типом «отменяющая» за май, июнь, июль, октябрь, декабрь 2019 представил – 04.12.2020г (срок представления 08.09.2020), 18.09.2020 представлены сведения по форме по форме СЗВ -Стаж с типом «дополняющая», 22.09.2020 представлены сведения по форме СЗВ – КОРР с типом «Корректирующая» за отчетный период 2019.

На основании указанного Управление пришло к выводу о том, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета поступившие в УПФР в составе отчета формы СЗВ-М представлены с нарушением срока.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлены акты от 07.12.2020 №066S 18200012556; 07.12.2020 №066S 18200012546; 07.12.2020 №066S 18200012547; 07.12.2020 №066S18200012548; 07.12.2020 №066S 18200012549; 07.12.2020 №066S 18200012550; от 14.12.2020 №066S 18200012973; от 26.01.2021 №066S 18210000579 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании материалов проверки Управлением вынесены решения от 25.01.2021 №066S19210000514; от 25.01.2021 №066S 19210000520; 25.01.2021 №066S19210000518; 25.01.2021 №066S19210000517; от 25.01.2021 №066S 19210000516; от 25.01.2021 №066S 19210000515; от 02.02.2021 №066S 19210000961; от 11.03.2021 №066S 19210002416 о привлечении заинтересованного лица к ответственности в виде финансовых санкций в общем размере 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Управлением выставлены требования от 02.03.2021 №066801210002485 (штраф 6000 руб.); от 02.03.2021 №066S01210002480 (штраф 500 руб.); от 02.03.2021 №066S01210002481 (штраф 500 руб.); от 02.03.2021 №066S01210002482 (штраф 500 руб.); от 02.03.2021 №066S01210002483 (штраф 2000 руб.); от 02.03.2021 №066S01210002484 (штраф 500 руб.); от 12.03.2021 №066S01210002877 (штраф 1000 руб.); от 16.04.2021 №066S01210004052 (штраф 500 руб.) об уплате финансовой санкции в общем размере 11 500 руб. за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования об уплате финансовых санкций Управление обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона №27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкцияопорядкеведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее -инструкция).

Согласно пункту 37 инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В силу пункта 39 инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пенсионный фонд установив расхождения направил в адрес Учреждения Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у ПФ РФ.

Управление уведомление об устранении ошибок было направлено 31.08.2020 по телекоммуникационным каналам связи заверенное электронной подписью и получено 01.09.2020, соответственно 08.09.2020 истек 5 дневный срок на устранение ошибок.

Однако как следует из материалов дела, Страхователь сведения с типом «отменяющая» за май, июнь, июль, октябрь, декабрь 2019 представил – 04.12.2020г (срок представления 08.09.2020), 18.09.2020 представлены сведения по форме по форме СЗВ -Стаж с типом «дополняющая», 22.09.2020 представлены сведения по форме СЗВ – КОРР с типом «Корректирующая» за отчетный период 2019, то есть с нарушением срока.

Как следует из материалов дела, срок представления сведений формы СЗВ – М за сентябрь 2020 – 15.10.2020.

Страхователем 21.10.2020 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ –М с типом «дополняющая» за сентябрь 2020.

Затем 12.11.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ –М с типом «дополняющая» за сентябрь 2020.

При этом, доказательств представления сведений формы СЗВ – М с типом «исходная» за сентябрь 2020 в материалах дела отсутствует, заинтересованное лицо обратного не представил.

Таким образом, суд считает, что сведения по формы СЗВ – М с типом «исходная» за сентябрь 2020 представлены с нарушением срока.

Согласно статье 42 Федерального закона N 212-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействия) которых обусловили совершение правонарушения.

Суд исходит из того, что нарушение страхователем совершено по объективным обстоятельствам в связи с ненадлежащим выполнением своих обязанностей, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Кроме того, судом учтено, что вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования и являясь их участником, ответчик должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в данной сфере, но и обязан был обеспечить их выполнение.

Статьей 43 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрены обстоятельства, исключающие вину плательщика в совершении правонарушения.

Вместе с тем, доказательств наличия обстоятельств, исключающих вину плательщика в совершении правонарушения, не представлено.

Факт совершения выявленного нарушения ответчиком подтвержден материалами дела.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из содержания преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, исходя из условий преамбулы Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, статьи 2 данного Федерального закона, вопросы применения ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поскольку они напрямую не закреплены в указанном Федеральном законе, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, так как, действующая редакция ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ не содержит упоминания о том, что правоотношения, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" нарушением законодательства о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

Как следует из решения, расчет соответствующей санкции произведен ПФ исходя из расчета 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Расчет финансовой санкции судом проверен, нарушений в порядке расчета не установлено. Ответчиком возражений относительно методики расчета не представлено.

При данных обстоятельствах суд считает, что ответчик обоснованно привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа на основании ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Между тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Право оценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела в силу ст. 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации принадлежит суду, рассматривающему дело.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что "закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения".

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, считает обстоятельствами, смягчающими ответственность, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, и считает необходимым и справедливым снизить общий размер штрафов, установленный решениями, до 2300 руб. (в 5 раз)

При снижении суммы штрафных санкций судом также принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности и в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению частично.

В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

руководствуясь статьями 110, 159, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области", г. Оренбург в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге финансовых санкций в размере 2300 рублей 00 коп. (штраф снижен в 5 раз).

В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Т.В. Сердюк