Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А07-13010/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13010/2017
23 июня 2017 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атаевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, 450105, РБ, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 358 от 29.12.2016 года;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявление не оспорил.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, а также при неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя приходит к следующему.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по результатам административного расследования, при проведении проверки деятельности арбитражного управляющего и при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в действия арбитражного управляющего ФИО1, установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.06.2015 года по делу № А07-24332/2014 ООО «ЖЭУ участок № 25» признан банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2016 года конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Срок конкурсного производства продлевался определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.12.2015 года до 26.03.2016 года,17.03.2016 года до 25.09.2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан 06.10.2016 года конкурсное производство в отношении должника завершено. Погашение требований кредиторов не производилось.

Процедура банкротства ведется в редакции Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон).

1. В соответствии с п. 4 статьи 20.3 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

В анализе финансового состояния должника, выполненного временным управляющим ФИО3, и имеющегося в материалах дела о банкротстве, отражено наличие у должника по состоянию на 31.12.2013года: запасов на сумму 10 974 000 рублей; дебиторской задолженности в размере 1 465 000 рублей, денежных средств в размере 30 000 рублей, прочих оборотных активов в размере 17 000 рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖЭУ № 25» явилось одним из учредителей ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ».

Арбитражным управляющим ФИО1 по результатам инвентаризации имущества ООО «ЖЭУ № 25» 15.03.2016 года составлена инвентаризационная опись № 1, в которой отражено отсутствие имущества должника.

Сведения о результатах инвентаризации имущества должника в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО1 в период с 15 по 18.03.2016 не размещены.

Какие-либо меры по истребованию документов, подтверждающих наличие имущества у должника, в том числе доли в уставном капитале ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», у предыдущих арбитражных управляющих, бывшего руководителя должника; по установлению дебиторов и взысканию дебиторской задолженности; конкурсным управляющим ФИО1 не приняты.

Изложенное свидетельствует о недобросовестности в действиях арбитражного управляющего ФИО1, непринятии мер по проведению полной и достоверной инвентаризации имущества должника, предъявлению к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании, истребованию документации в целях формирования конкурсной массы для расчета с кредиторами, неисполнении обязанностей, предусмотренных п. 4 статьи 20.3, п. 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

2. В соответствии с п. 4 статьи 20.3 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 2 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять факты нарушения обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые предусмотрены статьей 9 настоящего Федерального закона, и принимать меры по привлечению лица, виновного в нарушении, к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также сообщать о выявленном нарушении в орган, уполномоченный составлять протокол о соответствующем правонарушении.

В соответствии с п. 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:

удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;

органом; должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;

обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;

должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;

имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством;

Согласно п. 2 статьи 10 Закона о банкротстве нарушение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые установлены статьей 9 настоящего Федерального закона, влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых настоящим Федеральным законом возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления должника в арбитражный суд и подаче такого заявления, по обязательствам должника, возникшим после истечения срока, предусмотренного пунктами 2 и 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Заявление о признании ООО «ЖЭУ № 25» несостоятельным подано кредитором ФИО4

Конкурсным управляющим ООО «ЖЭУ № 25» ФИО1 финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности не проанализированы; меры по выявлению фактов нарушения обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые предусмотрены статьей 9 настоящего Федерального закона, по привлечению лица, виновного в нарушении, к ответственности предусмотренной пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не приняты, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, установленных п. 2, п. 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

3. Согласно п. 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную; информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п. 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Собранием кредиторов ООО «ЖЭУ № 25» периодичность представления отчета конкурсного управляющего не устанавливалась.

С учетом открытия конкурсного производства в отношении ООО «ЖЭУ № 25» 25.06.2015 года и на основании п. 1 статьи 143 Закона о банкротстве собрания кредиторов должника должны проводиться в периоды: 25.06.2015 года - 25.09.2015 года, 26.09.2015 года - 25.12.2015 года, 26.12.2015 года - 25.03.2016 года, 26.03.2016 года - 25.06.2016 года, 25.06.2016 года - 25.09.2016 года.

За период осуществления полномочий конкурсного управляющего ФИО1 проведено 1 собрание кредиторов 15.04.2016 года, созванное по требованию уполномоченного органа с повесткой дня: «Выбор саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий»; отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию не представлены.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-19338/2016 от 26.09.2016 года арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ за непредставление отчета о своей деятельности собранию кредиторов в период с 25.02.2015 года по 23.08.2016 года.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе собранию кредиторов не представил и после составления протокола об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о недобросовестности в действиях арбитражного управляющего ФИО1 неисполнении обязанностей, установленных п. 4 статьи 20.3, п. 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «ЖЭУ № 25» не исполнил обязанности, установленные Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности установленный п. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Административная ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязана была предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении ею функций конкурсного управляющего, суд полагает установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ей правонарушения (ч. 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у конкурсного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для конкурсного управляющего препятствиями.

Факт совершения правонарушения и вина арбитражного управляющего подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 00210217 от 25.04.2017 года, другими материалами по делу.

В соответствии с п. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

В пункте 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 года № 71) разъяснено, что при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в повторных противоправных, виновных действий (бездействий) арбитражного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника, которые нарушают установленные Федеральным законом требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на конкурсного управляющего обязанностей.

ФИО5 Гарифовича свидетельствуют о повторном не исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку конкурсный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2017 года по делу № А07-28322/2016 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

С учетом вышеизложенного, суд избирает наказание арбитражному управляющему ФИО1 по ч. 3.1 статьи 14.13 КоАП в размере дисквалификацию сроком на восемь месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5) требования удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, 450105, РБ, <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, 450105, РБ, <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>) административное наказание в виде дисквалификации сроком на восемь месяцев.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

СудьяК.ФИО6