Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А09-7496/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7496/2018
город Брянск
15 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судья Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – ведущий специалист-эксперт (доверенность №23 от 09.01.2018 года;

от ответчика: ФИО2 – ведущий ю/к (доверенность №0320/29/9-18 от 15.01.2018);

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - Управления Роскомнадзора по Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Ответчик факт совершения правонарушения не оспорил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в случае если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд, с согласия сторон, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Суд изучил материалы дела, заслушав доводы сторон, установил следующее.

ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером <***>.

ПАО «Ростелеком», как оператор связи, имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, №135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксафонов, со сроком действия с 27.01.2016 по 27.01.2021.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения ст.ст. 57, 58 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» 13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи №УУС-01/2014, согласно которому определены условия оказания Обществом универсального обслуживания универсальных услуг связи.

Управлением Роскомнадзора по Брянской области в ходе планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» на предмет соблюдения обязательных (лицензионных) требований, проведенного в период с 19.06.2018 по 26.6.2018, установлено, что в населенных пунктах Суражского района Брянской области: д.Барсуки; д.Беловодска; <...>; с.Дегтяревка; с.Дубровка; д.Жастково; <...>; с.Лопазна; д.Нарость; <...> телефонное средство коллективного доступа, установлено вне помещения, не размещено в таксофонной кабине или полукабине.

В населенных пунктах Суражского района Брянской области: д. Барсуки; д.Беловодка; <...>; с.Дегтяревка; с.Дубровка; д.Жастково; <...>; с.Лопазна; д.Нарость; <...> телефонное средство коллективного доступа, не обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемой услуги связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной связи; правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи; не размещена с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; информация о номерах их ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг связи.

По факту выявленного нарушения в отношении ПАО «Ростелеком» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 05.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении №АП-32/2/383, согласно которому в действиях Общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан, в том числе, оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее - Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания слуг местной телефонной связи с использованием таксофонов изложены в разделе V соответствующего Перечня.

Пунктом 5 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.5 лицензионных требований к лицензии №135989 от 27.01.2016, которой обладает Общество.

Пунктом 11 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Аналогичное лицензионное требование установлено в п.11 лицензионных требований к лицензии №135989 от 27.01.2016, которой обладает Общество.

В силу статьи 57 Федерального закона «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 57 Федерального закона «О связи» порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 57 Федерального закона «О связи», Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Постановление Правительства РФ № 241).

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи (пункт 8 указанных Правил).

Из материалов дела следует, что 13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи №УУС-01/2014, согласно которому определены условия оказания Обществом универсального обслуживания универсальных услуг связи: услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет" с использованием СКД- точки доступа с использованием оборудования абонента и без использования оборудования абонента.

Согласно п.2.1.4. договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать услуги УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 №371, телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине.

Судом из материалов дела установлено, что в населенных пунктах Суражского района Брянской области: д.Барсуки; д.Беловодска; <...>; с.Дегтяревка; с.Дубровка; д.Жастково; <...>; с.Лопазна; д.Нарость; <...> телефонное средство коллективного доступа, установлено вне помещения, не размещено в таксофонной кабине или полукабине.

В нарушение вышеизложенных требований, в населенных пунктах Суражского района Брянской области: д. Барсуки; д.Беловодка; <...>; с.Дегтяревка; с.Дубровка; д.Жастково; <...>; с.Лопазна; д.Нарость; <...> телефонное средство коллективного доступа, не обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемой услуги связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной связи; правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи; не размещена с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; информация о номерах их ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, не обеспечив оказание универсальных услуг связи на территории населенных пунктов Суражского района Брянской области, включенных в таблицу Приложения N 2 к Договору, нарушило лицензионные требования, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, порядок проведения планового систематического наблюдения соблюден.

Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статей 4.6 КоАП Российской Федерации.

Как установлено судом, к моменту совершения правонарушения ПАО «Ростелеком» решениями Арбитражного суда Брянской области по делам №А09-9773/2017 от 03.08.2017, №А09-11468/2017 от 04.10.2017 подвергалось административному наказанию за совершение однородных правонарушений (на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации оснований для наложения на ответчика штрафа в отличном от минимального размера санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, а именно повторном совершении однородного административного правонарушения, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за которое не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП Российской Федерации годичный срок.

Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ поэтому ПАО «Ростелеком» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес место нахождения: 191002, г. Санкт - Петербург, ул. Достоевского, д. 15, дата регистрации 23.09.1993, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 09.09.2002, МИФНС РФ №15 по г. Санкт - Петербургу) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

получатель Управление Роскомнадзора по Брянской области,

лицевой счет 04271А19180, ИНН <***>, КПП 325701001,

Отделение Брянск, г.Брянск, БИК 041501001, счет 40101810300000010008, ОКТМО 15701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000008632211.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.