Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А76-17380/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17380/2024
22 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Шаламова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сморчковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>) о признании недействительным уведомления,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО1 (доверенность №1-00098 от 29.12.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – общество «Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области, Фонд), в котором просит:

- признать недействительным уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.04.2024;

- обязать Фонд установить обществу «Ресурс» с января 2024 года тариф страховых взносов в размере 0,80%, соответствующий 7 классу профессионального риска, согласно осуществляемому виду экономической деятельности (код ОКВЭД 10.61.3).

В отзыве на заявление Фондом высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований (т.2 л.д.73-75).

Письменные пояснения заявителя содержат доводы о правомерности заявленных требований (т.2 л.д.145-147).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Инспекции высказал возражения против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Ответчик о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, общество «Ресурс» является юридическим лицом, состоит на учете в качестве страхователя в ОСФР по Челябинской области.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности общества «Ресурс» является 10.61.3 «Производство крупы и гранул из зерновых культур».

16.04.2024 общество «Ресурс» посредством электронного документооборота через систему АО «ПФ «СКБ Контур» направило в адрес Фонда заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, которое было отклонено 18.04.2024 (т.1 л.д. 28-29).

15.05.2024 общество «Ресурс» повторно направило в адрес Фонда заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности с приложением справки-подтверждения вида экономической деятельности, пояснений к бухгалтерскому баланса и отчету о финансовых результатах за 2023 год (т.2 л.д.96-134).

Письмом от 21.05.2024 №74-12/33548 Фонд сообщил обществу об оставлении заявления без рассмотрения ввиду пропуска срока, установленного пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55).

Уведомлением о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.04.2024 (т.1 л.д.7-8) обществу присвоен 22 класс профессионального риска (ОКВЭД 77.39.29 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования научного и промышленного назначения») и установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2024 года в размере 3,4 процентов.

Не согласившись с указанным уведомлением, общество «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях, установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 2 Правил № 713 установлено, что виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с настоящими Правилами, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 3 Правил № 713).

Согласно пункту 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержден Порядком № 55.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Согласно пункту 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка № 55).

Из обстоятельств спора следует, что 20.04.2024 Фонд определил для общества «Ресурс» 22 класс профессионального риска ОКВЭД 77.39.29 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования научного и промышленного назначения».

Основанием для принятия указанного решения послужило не направление юридическим лицом в адрес Фонда документов для подтверждения основного вида экономической деятельности в установленный законодательством срок.

Ввиду того, что у ОСФР по Челябинской области отсутствовали сведения об осуществляемой страхователем деятельности, заинтересованным лицом на основании пункта 5 Порядка № 55 общество «Ресурс» отнесено к виду деятельности, имеющему в соответствии со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц наиболее высокий (22) класс профессионального риска, а именно: 77.39.29 «Аренда и лизинг прочих машин и оборудования научного и промышленного назначения»; установлен тариф страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4% к суммам выплат в пользу застрахованных лиц с января 2024 ода.

В то же время оснований для установления плательщику максимального тарифа у Фонда не имелось с учетом следующего.

Из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 по делу № А76-21618/2017 следует, что предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу № А45-16531/2017, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа, не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности общества «Ресурс» является 10.61.3 «Производство крупы и гранул из зерновых культур».

В подтверждение указанного обстоятельства заявителем в адрес Фонда была представлена справка-подтверждение вида экономической деятельности, согласно которой доля дохода от деятельности по производству крупы и гранул из зерновых культур по отношению к общему объему выпущенной продукции и оказанных услуг составила 95,3%, численность работающих по указанному направлению деятельности составляет 775 человек из 814 человек.

Сведения, отраженные в бухгалтерском балансе и отчет о финансовых результатах за 2023 год с пояснениями (т.2 л.д.96-134), штатное расписание (т.1 л.д.71-79), договоры с контрагентами заявителя, которые согласно пояснениям общества «Ресурс» являются основными покупателями круп (ООО «Фудмолл», АО «Тандер», ЗАО «Торговый дом «Перекресток»,ЗАО «Дикси Юг», ООО «Виктория Балтия») также являются доказательством того, что в 2023 году основным видом экономической деятельности заявителя являлась деятельность по производству крупы и гранул из зерновых культур (т.1 л.д.80-130, т.2 л.д.1-32).

При этом Фондом не представлено доказательств, подтверждающих фактическое осуществление обществом «Ресурс» деятельности по аренде и лизингу прочих машин и оборудования научного и промышленного назначения, на основании которой был определен размер страхового тарифа.

Учитывая тот факт, что Фонд должен отнести к виду экономической деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска только осуществляемую организацией деятельность, а не виды деятельности, перечисленные в учредительных документах, оснований для установления обществу «Ресурс» страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2024 года в размере 3,4 процентов, отнесенных к 22 классу профессионального риска, у заинтересованного лица не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества «Ресурс» в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств установлена, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.04.2024.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

Как разъяснено в пункте 26 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае с учётом установленных в рамках настоящего спора фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на заинтересованное лицо обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу применить в отношении общества «Ресурс» с января 2024 года размер страхового тарифа – 0,80 %, что соответствует виду экономической деятельности – 10.61.3 «Производство крупы и гранул из зерновых культур» и 7 классу профессионального риска.

В силу части 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Заявленное обществом требование о признании недействительным уведомления от 20.04.2024 и обязании устранить допущенные нарушения суд рассматривает в качестве единого требования

Платежным поручением №10186 от 21.05.2024 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении исковых требований в полном объеме расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, в связи с чем сумма государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 20.04.2024 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчетных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу применить в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»» с января 2024 размер страхового тарифа – 0,80 %, что соответствует виду экономической деятельности – 10.61.3 «Производство крупы и гранул из зерновых культур» и 7 классу профессионального риска.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>) 3000 (Три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 21.05.2024 №10186.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.В. Шаламова