Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А19-11301/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-11301/2022

«08» июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Тайшетской транспортной прокуратуры (адрес: 665001, <...> д 6)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ТТК-Охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>, каб. 503/1)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Тайшетский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ТТК-Охрана» (далее – ООО «ОП «ТТК-Охрана») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, в заявлении указал на наличие в действиях ООО «ОП «ТТК-Охрана» состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, просил привлечь его к административной ответственности.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, отзыв по существу заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ТТК-Охрана» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

Тайшетской транспортной прокуратурой на основании поручения задания Генеральной прокуратуры РФ №74/1-13-2019 от 25.09.2019г. «О проведении проверки исполнения законодательства об охранной деятельности», задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры с участием ведущего инженера Тайшетского отдела Восточно-Сибирского регионального центра безопасности ОАО «РЖД» ФИО2 18 мая 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности на поднадзорной территории.

В ходе проверки 18 мая 2022 года грузового двора станции Тайшет Восточно-Сибирской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – Центральной дирекции по управления терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: станция Тайшет 4515 км ВСЖД установлено, что на контрольно-пропускной пункт грузового двора, находящегося под охраной ООО «Охранное предприятие «ТТК-Охрана», Общество допустило выставление охранника ФИО3 в отсутствие удостоверения частного охранника, личной карточки ООО ОП «ТТК-Охрана». Указанное является нарушением частей 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании о частной охранной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. №498.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что ООО «ОП «ТТК-Охрана» осуществляло частную охранную деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.05.2022г.

По факту нарушения лицензионных требований Тайшетский транспортный прокурор 25.05.2022г. вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «ОП «ТТК-Охрана» дела об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 4 статьи 1 названного закона особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В части третьей указанной статьи перечислены виды услуг, которые разрешается предоставлять в целях охраны, в частности услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

ООО «Охранное предприятие «ТТК-Охрана» осуществляет частную охранную деятельность на основании выданной Управлением Росгвардии по Иркутской области лицензии от 24.08.2020г. №734 сроком действия до 14 сентября 2022 года.

В соответствии с Уставом ООО «ОП «ТТК-Охрана», утвержденным решением единственного участника №5 от 27.04.2020г., предметом деятельности Общества являются, в том числе, охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.

В частности, согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в числе прочего, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствие с частью 7 статьи 12 Закона, подпункта «г» пункта 3 Положения обязательными требованиями являются наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, наличие у работников частного охранного предприятия, осуществляющих охранные функции, удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, является лицензионными условиями.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Тайшетской транспортной прокуратурой на основании поручения задания Генеральной прокуратуры РФ №74/1-13-2019 от 25.09.2019г. «О проведении проверки исполнения законодательства об охранной деятельности», задания Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры с участием ведущего инженера Тайшетского отдела Восточно-Сибирского регионального центра безопасности ОАО «РЖД» ФИО2 18 мая 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности на поднадзорной территории.

В ходе проверки 18 мая 2022 года грузового двора станции Тайшет Восточно-Сибирской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – Центральной дирекции по управления терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: станция Тайшет 4515 км ВСЖД установлено, что на контрольно-пропускной пункт грузового двора, находящегося под охраной ООО «Охранное предприятие «ТТК-Охрана», Общество допустило выставление охранника ФИО3 в отсутствие удостоверения частного охранника, личной карточки ООО ОП «ТТК-Охрана».

На основании договора на охрану объектов №7886/ОАЭ-ЦМ/19/14/1 от 31.01.2020г., заключенных между ОАО «РЖД» (Заказчик) в лице начальника Восточно-Сибирской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала «РЖД» ФИО4 и ООО «ОП «ТТК-Охрана» (Исполнитель), исполнитель принял на себя обязательства по охране объектов и имущества, находящихся в собственности, владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении Заказчика, а также оборудование и товарно-материальные ценности, хранящиеся в складских помещениях или складированные на открытых площадках, в зданиях, сооружениях Заказчика; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на Объектах, в том числе, грузового двора станции Тайшет Восточно-Сибирской дирекции по управлению терминально-складским комплексом – Центральной Дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: станция Тайшет 4515 км ВСЖД.

Факт оказания охранных услуг данным работником в отсутствие карточки частного охранника и удостоверения, Обществом не оспорен.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ОП «ТТК-Охрана» осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Факт совершения вменяемого правонарушения Обществом по существу не оспаривается и подтверждается актом проверки от 18.05.2022г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2022г.

Вышеперечисленные действия ООО «ОП «ТТК-Охрана» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что Общество имело возможность для соблюдения лицензионных требования в сфере частной охранной деятельности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии Обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений лицензионных требований, либо о наличии объективных препятствий для их соблюдения, в материалах дела отсутствуют. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ООО «ОП «ТТК-Охрана» в совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ОП «ТТК-Охрана» не установлено. Права и обязанности общества, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, не были нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное ООО «ОП «ТТК-Охрана» нарушение лицензионных требований совершено впервые, в данном случае не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательств причинения, либо угрозы причинения такого вреда заявителем не представлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «ОП «ТТК-Охрана» административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «ТТК-Охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>, каб. 503/1, зарегистрированное в качестве юридического лица 13.04.2012г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья Л.А. Куклина