Решение от 4 декабря 2024 г. по делу № А05-12564/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12564/2024
г. Архангельск
05 декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165320, <...>)

к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным представления.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 22.01.2024, паспорт, диплом);

ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.01.2024, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 20.11.2024, паспорт).

Протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Михайлова В.Е.

Суд установил следующее:

администрация Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным представления от 30.08.2024 № 01-10/1293.

Ответчик в отзыве на заявление просит требования администрации оставить без удовлетворения.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание, перешел к рассмотрению спора по существу 21.11.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Представители ответчика просили в удовлетворении заявления отказать по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

В соответствии с распоряжением руководителя инспекции от 19.10.2023 № 01-09/120 (с изменениями от 15.12.2023 № 01-09/160, от 28.05.2024 № 01-09/91) и на основании пункта 6 плана осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области на 2023 год, пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, инспекцией в период с 24.10.223 по 14.12.2023, с 29.05.2024 по 31.05.2024 была проведена плановая выездная проверка по теме: Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Архангельской области бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области субсидии на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в рамках подпрограммы «Развитие общественного пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области». Проверенный период: 2022 год.

По итогам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 14.06.2024.

В ходе проверки инспекцией было установлено, что администрация в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Котласского муниципального района Архангельской области на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов от 05.03.2022 № Т022-7 (далее – Соглашение) не обеспечила достижение значений результатов использования субсидии, установленных в приложении № 2 к Соглашению, поскольку фактическая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, приведенных в нормативное состояние, составляет 776,1 м вместо 810,6 м, предусмотренных приложением № 2 к Соглашению.

Инспекцией в соответствии с пунктом 17 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 26.12.2017 № 637-пп (далее – Правила № 637-пп), произведен расчет объема средств, подлежащих возврату администрацией в областной бюджет, который составил 20 609,10 руб.

В связи с выявленным нарушением 30.08.2024 в адрес администрации было внесено представление № 01-10/1293, в котором инспекция требует от заявителя:

1. устранить выявленное нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, а именно: нарушение пункта 4.3.4 Соглашения устранить путем возврата средств в размере 20 609,10 руб. в бюджет Архангельской области;

2. информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, направить в инспекцию не позднее 31.10.2024.

Не согласившись с представлением инспекции, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что для достижения значений результатов использования субсидии (810,6 м) в рамках муниципального контракта от 03.06.2022 № 32 выполнены работы по устройству дорожного покрытия из песчано-гравийной смеси протяженностью 776,5 м и устройству водоотводных канав протяженностью 936,5 м, в рамках муниципального контракта от 12.09.2022 № 55 дополнительно выполнено устройство дорожного покрытия из песчано-гравийной смеси протяженностью 160 м от участка дороги № 4 до д. Заухтомье. Привлечение дополнительных средств местного бюджета для достижения результатов использования субсидии является допустимым и законным. Достижение результатов использования субсидии несколькими контрактами не запрещено ни законодательством Российской Федерации, ни Соглашением. Ответчиком выполнение указанных работ не оспаривается.

Инспекция в отзыве на заявление указала на законность и обоснованность оспариваемого представления, просила в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2).

Под представлением согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Ответчик является органом внутреннего государственного финансового контроля.

Оспариваемое представление вынесено в пределах предоставленных инспекции полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к его оформлению и содержанию.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как установлено судом, Законом Архангельской области от 22.12.2021 № 522-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в рамках подпрограммы «Развитие общественного пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований муниципальных дорожных фондов (дорожный фонд Архангельской области) в 2022 году предусмотрены средства в размере 376 280,1 тыс. руб. по КБК 104 04 09 19 2 00 7812Д 520.

Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп (далее – госпрограмма).

Ответственный исполнитель госпрограммы – министерство транспорта Архангельской области (далее – министерство).

Подпрограмма № 2 госпрограммы – Развитие общественного пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры Архангельской области (далее – подпрограмма № 2).

Цель подпрограммы № 2 – создание в Архангельской области эффективной пассажирской транспортной системы, отвечающей современным потребностям общества и перспективам развития Архангельской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Котласский муниципальные район» от 26.12.2013 № 1923/1 (с изм. от 31.12.2020 № 1013) утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры муниципального образования «Котласский муниципальный район» на 2014 – 2022 годы» (далее – муниципальная программа), целью которой является развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Котласского муниципального района с целью формирования устойчивого социально-экономического развития Котласского района. Ответственный исполнитель муниципальной программы – управление имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального района Архангельской области.

Финансирование мероприятий, предусмотренных подпрограммой № 2 Госпрограммы, муниципальной программой осуществлялось в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств в рамках заключенного министерством с администрацией Соглашения, в соответствии с пунктом 2.1 которого общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Котласский муниципальный район Архангельской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году 5097,11 тыс. руб.

Согласно пункту 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования Котласский муниципальный район Архангельской области составляет в 2022 году, не более 4842,25 тыс. руб.

В пункте 1.2 Соглашения определено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 Соглашению в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Приложением № 2 к Соглашению установлены значения результата использования субсидии, согласно которому протяженность (площадь) автомобильных дорог общего пользования местного значения, приведенных в нормативное состояние, составляет 810,6 м.

В соответствии с Соглашением министерство перечислило в 2022 году заявителю средства областного бюджета в сумме 4842,25 тыс. руб.

Согласно акту сверки остатков межбюджетных трансфертов, полученных муниципальным образованием Котласский муниципальный район Архангельской области из областного бюджета на 01.01.2023, сумма неиспользованного на 01.01.2023 остатка целевых средств в местном бюджете составляет 0,00 руб.

В соответствии с отчетом об исполнении бюджета (форма 0503127) за 2022 год, расходы на реализацию мероприятий госпрограммы, муниципальной программы составили: на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований муниципальных дорожных фондов (иные закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) – 5097,11 тыс. руб. по КБК 162 04 09 13000S812Д 240.

В отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, направленном Администрацией в министерство, протяженность (площадь) автомобильных дорог общего пользования местного значения, приведенных в нормативное состояние, составляет 810,6 м.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения администрация обязана обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в Приложении № 2 к Соглашению, а именно: протяженность (площадь) автомобильных дорог общего пользования местного значения, приведенных в нормативное состояние в 2022 году, 810,60 м.

Между управлением имущественно-хозяйственного комплекса администрации и ООО «Котласская строительная компания» по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 32 от 03.06.2022 (далее Контракт), согласно пункту 1.1 которого подрядчик принимает обязательство на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «дер. Бурмасово – дер. Заухтомье» МО «Черемушское», состав и объем работ определяются технической документацией (приложение № 1), сметой Контракта (приложение № 2). Цена Контракта – 3 965 414,49 руб. (пункт 2.1 Контракта).

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) подрядчику необходимо выполнить ремонтные работы на протяжении трех участков автомобильной дороги (387 м + 306 м + 117,6 м), всего 810,60 м.

На основании сметы Контракта (Приложение № 2 к Контракту) необходимо выполнить ремонтные работы на протяжении трех участков автомобильной дороги (профиль дороги 1-1 (387 м), профиль дороги 2-2 (306 м + 117,6 м)), всего 810,60 м.

Дополнительным соглашением от 05.07.2022 к Контракту стороны изменили цену Контракта, которая составила 3 985 341,20 руб., а также внесли изменения в приложения №№ 2 и 4 к Контракту. В разделе 2 сметы Контракта объем работ вместо 387 м составил 352,5 м (97 м + 255,5 м); объемы работ 306м и 117.6 м остались без изменений.

Актом о приемке выполненных работ КС-2 от 21.09.2022 по разделу 2 сметы Контракта заявитель принял работы в объеме 97 м + 255,5 м, по разделу 3 в объеме 306 м + 117,6 м, всего – 776,1 м.

Платежными поручениями от 05.10.2022 № 594133, от 11.10.2022 № 652011 произведена оплата работ подрядчика на общую сумму 3 985 341,20 руб. (2 925 423,87 + 1 059 917,33).

Таким образом, в рамах Соглашения было отремонтировано 776,1 м дороги вместо 810.6 м. Соответственно, в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения администрацией не было обеспечило достижение значений результатов использования субсидии. Доводы заявителя о достижении значений результатов использования субсидии в связи с заключением муниципального контракта от 12.09.2022 № 55, судом отклоняются, поскольку исполнение данного контракта осуществлялось заявителем не в связи с полученной по Соглашению субсидией.

Пунктом 4.1.4 Соглашения установлено, что если администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 Соглашения, и указанные нарушения не устранены, то министерство направляет администрации требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктами 17 – 20 Правил № 637-пп.

В силу пункта 4.3.8 Соглашения администрация обязана возвратить неиспользованный остаток средств по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 637-пп финансовая ответственность муниципального образования за недостижение значений результатов использования субсидии определяется следующим образом:

, где:

- объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в связи с нарушением обязательств о достижении значений результатов использования субсидии;

- размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году, без учета остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года;

- коэффициент финансовой ответственности;

- количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

- общее количество результатов использования субсидии;

2) коэффициент финансовой ответственности рассчитывается по формуле:

, где:

- коэффициент финансовой ответственности;

- индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии;

- количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение.

При расчете коэффициента финансовой ответственности используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии;

3) индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, определяется:

а) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

,где:

- индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии;

- фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением;

б) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

, где:

- индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии;

- фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения и пунктом 17 Правил № 637-пп объем средств, подлежащих возврату администрацией в областной бюджет, по расчету инспекции составляет 20 609,10 руб.:

=1-776,1/810,6-0,042561; m = 1, n=1, k = 0,042561/1= 0,042561,

= (4 842 250,00 х 0,042561х 1/1)х0,1= 20 609,10 руб.

Расчет является приложением № 4 к акту проверки от 14.06.2024, выполнен в соответствии с пунктом 17 Правил № 637-пп и заявителем не оспорен.

Поскольку результат использования субсидии, определенный Соглашением не был достигнут, оснований для признания оспариваемого представления незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного, заявленное администрацией требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – представления контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 30.08.2024 № 01-10/1293, принятого в отношении администрации Котласского муниципального округа Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова