Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А12-21372/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-21372/2020
07 октября 2020 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Советского района г. Волгограда к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам отдела НД и ПР по городу Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Волгоград, главного управления МЧС России по Волгоградской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Волгограда (далее – прокуратура, орган прокуратуры) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» (далее - ФГБОУ ВО «Волгоградский ГАУ») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Волгограда на основании задания прокуратуры области от 20.04.2020 №7/2-40-2019 проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях в деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет», в ходе которой выявлены нарушения.

ЗСГО № 261 площадью 160 кв.м., вместимостью 250 человек встроено в пятиэтажное здание здания общежития № 2 (подземный этаж), общей площадью 4641,3 кв.м., находящегося в федеральной собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 30.12.2010 сделана запись регистрации № 34-34-01/287/2010-94 и передано федеральному (государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» на праве оперативного управления (запись - «регистрации права № 34-34- 01/484/2008-104 от 30.12.2008).

Указанные ЗСГО используются ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ в мирное время в качестве учебных классов по делам ГО и ЧС, хранения средств индивидуальной защиты, технических и материальных запасов ГО, организации НФГО.

В силу ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Во исполнение указанных требований Закона приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 - Порядок содержаний и использования Защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО.

Пунктом 3.2.1 Правил установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.7 Правил помещения ЗСГО должны быть сухими. (Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Исходя из положений абз, 2 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Вместе с тем, на момент проведения проверки (10.08.2020) ЗСГО №261, находящееся в федеральной собственности и переданное ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ, использовалось с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Вопреки требованиям п. 3.2.1, 3.2.7 Правил, резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей потеряли свои первоначальные свойства, что влечет нарушение герметичности ЗСГО.

Кроме того, ЗСГО имеет следы подтопления, на полу имеются остатки воды.

Следовательно, ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ не обеспечена сохранность объекта гражданской обороны и не принимаются все необходимые меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях юридического лица - ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный аграрный университет» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Прокуратурой Советского района г. Волгограда вынесено постановление от 18.08.2020 о возбуждении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 названного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 10.08.2020 и другими материалами дела.

Как следует из отзыва на заявление, ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ не оспаривается наличие нарушений в период проведения проверки, просит в удовлетворении заявления отказать ввиду малозначительности допущенного правонарушения, ссылаясь на устранение выявленного нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований законодательства на дату проведения проверки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ, а также к выводу о том, что в деянии ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Доводы ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ о признании допущенного правонарушения малозначительным судом отклоняются как несостоятельные в силу нижеследующего.

Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Отсутствие наступления вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, повлекших нарушение порядка эксплуатации и содержания находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, в суд не представлены.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на права государства как собственника имущества, на установленный государством порядок использования и содержания федерального имущества, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, оно не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Кроме того, применение статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, привлечение ФГБОУ ВО Волгоградское ГАУ ранее к административной ответственности решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2019 по делу №А12-21630/2019 с назначением административного наказания в виде предупреждения, с учетом чего размер административного штрафа определен в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в размере 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление прокуратуры Советского района г. Волгограда удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 11.10.2002, расположенное: 400002, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области л/с <***>),ИНН <***>, КПП 344301001 Банк получателя: отделение Волгоград г. Волгоград, р/счет <***>, БИК 041806001

КБК 415 1 16 01071 01 9000 140 Назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова