Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А61-60/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-60/2019
г. Владикавказ
21 марта 2019 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

в составе судьи Акимцевой С.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РСО-Алания о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РСО-Алания (далее – заявитель, Управление Росгвардии, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Союз» (далее – ООО ЧОО «Союз», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 21.01.2019 установлены сроки (12.02.2019 и 06.03.2019) для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

В установленные судом сроки от ООО ЧОО «Союз» поступил отзыв со сведениями о том, что обществом проведена работа по устранению выявленных в ходе проверки правонарушений.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО ЧОО «Союз» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 362043, РСО-Алания, <...>, осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии серии ЧО №041573 №15 от 25.11.2016 со сроком действия до 15.02.2023, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по РСО-Алания (л. д. 42-43).

Распоряжением от 12.12.2018 №106 Управление Росгвардии назначило внеплановую выездную проверку в отношении ООО ЧОО «Союз», проверка назначена с целью контроля за соблюдением требований федерального законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, срок проведения проверки был установлен с 14.12.2018 по 27.12.2018 (л. д. 21-23). С копией распоряжения ознакомлен директор общества ФИО1 (л. д. 16).

Уведомлением от 13.12.2018 №130/9-1643/1 общество извещено о проведении внеплановой выездной проверки. На уведомлении имеется подпись директора общества ФИО1 (л. д. 20).

Согласно акту проверки от 27.12.2018, составленному в центре лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по РСО-Алания, выявлены нарушения обществом обязательных требований части 1 статьи 11, части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» №2787-1 от 11 марта 1992 года, а именно:

- в нарушение пункта 2 и 3 статьи 11 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №2487-1) охрану административного здания и осуществление внутриобъектового и пропускного режима на объекте ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания осуществляют работники общества ФИО2, ФИО3, ФИО4 Эльбрус Георгиевич, не имеющие правового статуса частного охранника (отсутствует удостоверение частного охранника);

- в нарушение пункта 4 б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 (далее – Положение о лицензировании) в ООО ЧОО «Союз» отсутствует дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы, что подтверждается штатным расписанием;

- в нарушение пункта 4 в Положения о лицензировании в ООО ЧОО «Союз» отсутствует специалист по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года, что подтверждается штатным расписанием;

- в нарушение пункта 5 Положения о лицензировании в ООО ЧОО «Союз» отсутствует работник с высшим профессиональным образованием, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций для клиентов по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, что подтверждается штатным расписанием.

Уполномоченным должностным лицом административного органа 28.12.2018 в присутствии законного представителя общества директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №004269 (л. д.13-14).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ, Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", частью 7 статьи 2, частью 20 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", пунктом 4 приказа Росгвардии от 14.11.2018 №498 "Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2018 №52864) протокол об административном правонарушении от 28.12.2018 №004269 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа – начальником отделения ЦЛРР Управления Росгвардии по РСО-Алания ФИО5

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального Закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

В материалы дела административным органом представлено распоряжение от 12.12.2018 №106, которым Управление Росгвардии назначило внеплановую выездную проверку ООО ЧОО «Союз».

В распоряжении указано (пункт 5): настоящая проверка проводится с целью контроля за соблюдением требований федерального законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность.

Вместе с тем, пунктом 6 распоряжения указано: предметом настоящей проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пункт 8 распоряжения в качестве правовых оснований проведения проверки указывает на Федеральный закон РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; на Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на Закон от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; на Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 №498 «О лицензировании частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и на Приказ МВД России от 18,06.2012 №589 об утверждении Административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации" является основным нормативным правовым актом Российской Федерации, непосредственно регламентирующим частную охранную деятельность.

Негосударственная (частная) охранная деятельность, осуществляемая ООО ЧОО «Союз», является в соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" лицензируемым видом деятельности.

Нормой пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется получение лицензии.

Порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов (часть 5).

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации (часть 6).

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований;

2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

Таким образом, с учетом положений части 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" при проведении проверки сотрудники административного органа должны иметь соответствующее распоряжение (приказ).

Также, к отношениям, связанным с проведением проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Данные внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 настоящей статьи (часть 6).

Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;

4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (часть 10).

В материалах дела отсутствуют документы и сведения об основаниях назначения и проведения внеплановой выездной проверки ООО ЧОО «Союз».

В протоколе об административном правонарушении от 28.12.2018 №004269 указано, что обстоятельства, изложенные в нем, выявлены в ходе внеплановой выездной проверки также без указания оснований ее проведения.

Таким образом, суд при рассмотрении настоящего дела учитывал, что административным органом составлен протокол об административном правонарушении по результатам проведенной внеплановой выездной проверки, порядок проведения которой регулируется, в том числе и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ).

В пункте 5 статьи 2 Закона N 294-ФЗ указано, что мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В свою очередь под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ).

В части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ указаны виды государственного контроля (надзора), в отношении которых другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры. Указанное касается лицензионного контроля.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора).

Таким образом, основанием для проведения внеплановой проверки и, соответственно, вынесения распоряжения является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), в том числе обращений и заявлений.

Проведение Управлением Росгвардии по РСО-Алания в отношении ООО ЧОО «Союз» внеплановой выездной проверки в отсутствие оснований для ее проведения свидетельствует о нарушении пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, что подтверждается также и судебной практикой (постановления АС ВСО от 13.09.2018 по делу №А33-22266/2017, Третьего ААС от 06.092018 по делу №А33-10983/2018, от 28.01.2019 по делу №А69-2761/2018).

Нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки) статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ отнесено к числу грубых (пункт 1 части 2 статьи 20 указанного Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия административного органа совершены с грубым нарушением требований Закона №294-ФЗ, поэтому результаты такой проверки не могут являться основанием для привлечения проверенного лица к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона N 2487-1 и Закона N 294-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Министерством внутренних дел Российской Федерации принят Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 18.06.2012 №589, согласно которому исполнение государственной функции включает в том числе, такую административную процедуру, как внеплановая (выездная) проверка соблюдения лицензионных требований и (или) требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную детективную (сыскную) и охранную деятельность.

В соответствии с пунктом 50 Административного регламента основаниями для начала процедуры внеплановой проверки являются: статья 10 Закона N 294-ФЗ, статья 19 Закона N 99-ФЗ, статья 20 Закона N 2487-1.

Порядок проведения лицензионного контроля установлен статьей 19 Закона N 99-ФЗ. Согласно части 6 статьи 19 Закона N 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и, в соответствии с частью 10 статьи 19 настоящей статьи, внеплановые выездные проверки.

Согласно с частью 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, пунктами 50.1, 50.2, 50.3, 50.5 Административного регламента внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям: 1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; 2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований; 3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; 4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа; 5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Помимо вышеуказанных оснований в Административном регламенте указаны дополнительные основания для проведения внеплановой проверки: грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 50.7 и 50.8 настоящего Административного регламента) (пункт 50.2.1.), возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 50.2.2.), наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа (пункт 50.4.).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая распоряжение от 12.12.2018 №106 с точки зрения правомерности назначения и проведения внеплановой проверки, суд исходил из того, что целью проводимой в отношении ООО ЧОП «Союз» проверки являлся, как указано в распоряжении, контроль за соблюдением требований федерального законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность.

При этом документы или какие-либо сведения, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных частью 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ «Порядок организации и осуществления лицензионного контроля» и пунктом 50 Административного регламента «Основания для начала процедуры внеплановой проверки», в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО ЧОО «Союз» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должно быть отказано.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по РСО-Алания отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева