Решение от 22 декабря 2024 г. по делу № А43-18933/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18933/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                          23 декабря 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Миронова Сергея Вадимовича (шифр дела 60-358),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Купряшиным В.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области

(ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к ответчику ОСФР по Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решений о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний и ответа ОСФР по Нижегородской области,заинтересованное лицо: АНО "Театр русской классики "Остров" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

установил:

иск заявлен о признании незаконным решений о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний и ответа ОСФР по Нижегородской области.

Определением от 27.06.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.  

В сроки, определенные судом, ответчик представил отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.  

Подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.08.2024 вышеуказанное дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Истец заявил ходатайство об истребовании. Суд отказывает в удовлетворении данного ходатайства в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, в связи с чем, по правилам пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заседание проводится в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области (далее - Уполномоченный) 08.04.2024 поступила жалоба АПО «Театр русской классики «Остров» (далее-Театр) на решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.12.2022 №520522100215203, от 28.04.2022 №520522100073703, от 23.12.2022 №520522100214303, от 23.12.2022 №520522100214703, от 23.12.2022 №520522100214403 (далее - решения о привлечении к ответственности). Театр не согласен с тем, что Отделением СФР по Нижегородской области со счета театра списан штраф по решениям о привлечении к ответственности в размере 6000 рублей.

К обстоятельствам исключающим ответственность, относится тот факт, что директор театра ФИО1 в период 2021-2022 годы была нетрудоспособна, находилась на стационарном лечении в ГБУЗ НО «НОКБ им. Н.А. Семашко» с 04.11.2021-18.11.2021 в связи с КОВИДом, а также на стационарном лечении в ГБУЗ ПО ГКБ №13 Автозаводского района с 25.05.2022 по 15.06.2022.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность истец прошу учесть следующее: социальную значимость театра (реализует социальные проекты);  тяжелое материальное положение (в связи с введением ограничительных мер в период пандемии деятельность не велась); отсутствуют умысел и негативные последствия для бюджета, поскольку в штате работников нет; задолженность по уплате страховых взносов также отсутствует; устранение нарушения (отчетность хотя и с нарушением срока, но была сдана).

Уполномоченный 26.04.2024 обратился в Отделение СФР по Нижегородской области с просьбой учесть смягчающие обстоятельства, снизить размер штрафа, на что получен отказ. Отделение СФР но Нижегородской области сообщает Уполномоченному, что пропущен срок обращения с жалобой у театра.

Уполномоченный не согласен с доводом о пропуске срока обращения. О решении о привлечении страхователя к ответственности театру стало известно только 18.03.2024 года oт Президентского фонда культурных инициатив, который сообщил, что денежные средства на уплату штрафа не могут быть признаны расходами по гранту, поскольку акты камеральных проверок, уведомления о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, решения о привлечении к ответственности театр не получал. Доказательства того, что театр получал указанные документы, Отделением СФР по Нижегородской области не представлены.

Отделение СФР по Нижегородской области пришло к выводу, что смягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют. Уполномоченный с указанным доводом также не согласен.

Не согласившись с решением Фонда, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, следует, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Изучив материалы дела, суд удовлетворяет требование о восстановлении пропущенного срока для обжалования по уважительной причине.

В соответствии со ст. 17, 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 21.11.2022) (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователи обязаны представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет) на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Права, обязанности и ответственность, установленные Законом № 125-ФЗ, распространяются на страхователей независимо от организационно-правовой формы, видов осуществляемой ими деятельности, численности работников, размера выплат и вознаграждений, выплачиваемых работникам.

В соответствии с Законом № 125-ФЗ филиалом № 5 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-НРО ФСС РФ) проведены камеральные проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в ГУ-НРО ФСС РФ (с 01.01.2023 ОСФР по Нижегородской области) в отношении АНО «ТЕАТР «ОСТРОВ» в связи с нарушением установленных сроков предоставления расчетов за 1 квартал 2021 года, 9 месяцев 2021 года, 2021 год, 1 квартал 2022 года, полугодие 2022 года. По результатам камеральных проверок, при отсутствии лица, в отношении которого проводились проверки, составлены акты камеральных проверок от 21.11.2022 № 520522100215201, от 24.03.2022 № 520522100073701, от 21.11.2022 № 520522100214301, от 21.11.2022 № 520522100214701, от 21.11.2022 № 520522100214401.

Страхователем АНО «ТЕАТР «ОСТРОВ» расчеты за 1 квартал 2021 года, 9 месяцев 2021 года, 1 квартал 2022 года, полугодие 2022 года представлены 25.10.2022, за 2021 год расчет представлен 05.02.2022, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ срока представления (за 1 квартал 2021 года не позднее 26.04.2021, за 9 месяцев 2021 года не позднее 25.10.2021, за 1 квартал 2022 года не позднее 25.04.2022, за полугодие 2022 года не позднее 25.07.2022, за 2021 год не позднее 25.01.2022).

Согласно п. 1 ст. 26.30 Закона № 125-ФЗ (ред. от 21.11.2022) непредставление страхователем предусмотренного расчета в территориальный орган страховщика по месту своего учета в установленный срок, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб.

При вынесении решения от 23.12.2022 № 520522100214303 (несвоевременное представление расчета за полугодие 2022 года) принят во внимание тот факт, что АНО «ТЕАТР «ОСТРОВ» ранее привлекался к ответственности за аналогичное нарушение. Расчет за 2021 год представлен в форме электронного документа с нарушением установленного п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ срока представления (не позднее 25.01.2022), а именно 05.02.2022. Ранее по результатам камеральной проверки составлен акт от 24.03.2022 № 520522100073701. По данному нарушению было вынесено решение о привлечении к ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ от 28.04.2022 № 520522100073703, вступившее в силу 31.05.2022. Выявленное обстоятельство, согласно п. 2, 6 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ (ред. 21.11.2022), является отягчающим при принятии решения о привлечение к ответственности страхователя за совершение правонарушения и влечет увеличение размера штрафа на 100 процентов. Таким образом, размер штрафных санкций по решению от 23.12.2022 № 520522100214303 составил 2000 руб.

Данные обстоятельства страхователь (АНО "Театр русской классики "Остров") не отрицает.

В этой связи привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, является обоснованным и правомерным.  

Уполномоченный, не отрицая факт совершения правонарушения, заявил о снижении подлежащей взысканию суммы штрафа. 

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права и правовой позицией Конституционного суда РФ, суд, приняв во внимание обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, полагает возможным снизить размер назначенного Фондом штрафа до 3 000 руб.

В части признания незаконным ответа ОСФР по Нижегородской области от 28.05.2024 незаконным, суд отказывает, поскольку ответ не представляет собой нового решения не накладывает на заявителя каких-либо обязанностей и не может являться самостоятельным предметом оспаривания.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23.12.2022 №520522100215203, от 28.04.2022 №520522100073703, от 23.12.2022 №520522100214303, от 23.12.2022 №520522100214703, от 23.12.2022 №520522100214403 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части назначения штрафа в размере 6 000 руб., снизив размер штрафа с 6 000 руб. до 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                                         С.В.Миронов