Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А21-122/2025

Арбитражный суд Калининградской области ул. Рокоссовского, д. 2-4, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-122/2025
г. Калининград
16 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2025. Решение изготовлено в полном объёме 16.10.2025.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Бочаровой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Балтийский городской округ» (236029, <...>)

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Территория Я» (ИНН <***>; 236039, <...>, пом. VIII/7),

2) администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» (238520, <...>)

о признании недействительным договора на размещение туристическо-рекреационного нестационарного комплекса на территории Балтийского городского округа от 15.04.2024 № 05/2024т и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения на общество обязанности освободить и передать земельный участок администрации,

при участии: от истца: ФИО1, удостоверение; от ответчика: 1) не явился, извещен; 2) ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

установил:

в целях стимулирования туристической отрасли на территории Калининградской области, создания модульных некапитальных средств размещения, в рамках реализации национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» № 180 от 19.02.2024 организовано проведение открытого аукциона на право заключения договоров на размещение туристическо-рекреационных нестационарных комплексов на территории Балтийского городского округа.

Лотом № 5 на указанном аукционе определено право на размещение туристическо-рекреационного нестационарного комплекса площадью 50 000 кв.м, расположенного в г. Балтийске, в районе 10 км. Калининградского шоссе, в районе

земельного участка с кадастровым номером 39:14:010140:4, сроком на 15 лет.

Согласно п. 9.1 протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе № 3 от 05.04.2024, в связи с тем, что единственная поступившая заявка на участие в открытом аукционе по лоту соответствует установленным требованиям, принято решение о заключении договора на размещение туристическо-рекреационного нестационарного комплекса на территории Балтийского городского округа по лоту № 5 (Балтийский городской округ, в районе 10 км. Калининградского шоссе, (в районе земельного участка с кадастровым номером 39:14:010140:4), сроком размещения 15 лет, с единственным участником аукциона – ООО «Территория-Я».

По итогам аукциона между администрацией и обществом заключен договор № 05/2024т от 15.04.2024 на размещение туристическорекреационного нестационарного комплекса на территории Балтийского городского округа.

Согласно п. 1.1 указанного договора администрация предоставляет обществу право на размещение туристическо-рекреационного нестационарного комплекса площадью 50 000 кв.м, расположенного в Балтийском городском округе, в районе 10 км. Калининградского шоссе, в районе земельного участка с кадастровым номером 39:14:010140:4.

Согласно приложению № 2 к договору, на земельном участке с кадастровым номером 39:14:010140:4 предполагается строительство временных объектов для проживания - глемпинга.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:14:010140:4, площадью 1 354 219 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «земли под лесами».

Прокуратура полагала, что решение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на размещение туристическо-рекреационных нестационарных комплексов на территории Балтийского городского округа» в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:14:010140:4 (лот № 5), вместо проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка принято незаконно, с нарушением установленного порядка предоставления лесных участков и является подменой установленной формы договора как основания возникновения права аренды и упрощения процедуры оформления прав в отношении земельного участка, и направленно на фактическое избежание арендатором соблюдения особенности правового регулирования лесов, а именно обязанности по разработке проекта освоения лесов с заключением экспертизы, предоставления лесной декларации, выполнения мероприятий по пожарной безопасности в лесах, охране лесов от загрязнения и т.д.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Общество и администрация возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

В судебном заседании 01.10.2025 представители прокуратуры и администрации поддержали свои требования и возражения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд признает необходимым отказать в удовлетворении требований прокуратуры по следующим основаниям.

Порядок и основания признания сделок недействительными установлены § 2 главы 9 ГК РФ.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна

независимо от признания ее таковой судом.

Статьей 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на день заключения договора купли-продажи) ничтожной сделкой является сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

По смыслу ст. 166, 168 ГК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в п. 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, само по себе нарушение сделкой требований закона или иного правового акта не влечет ее ничтожность.

Обязательным условием, при котором такая сделка считается ничтожной, является посягательство при заключении сделки на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. При этом под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

В данном случае прокуратура указала, что обращение с суд с указанным исковым заявлением направлено на соблюдение хозяйствующими субъектами и муниципалитетом правовых особенностей реализации договора аренды лесного участка.

Спорный земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - земли под лесами.

Данный участок расположен на землях населенных пунктов и относится к городским лесам (ст. 116 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, таким образом, городские леса не входят в земли лесного фонда, что соответствует выводам Конституционного Суда РФ в Постановлении от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации».

Исключение городских лесов из состава лесного фонда также подтверждено Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.09.2023 № 45-П «По делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области».

На территории МО «Балтийский городской округ» создано городское лесничество, в границы которого входит и спорный участок.

В соответствии со ст. 111 ЛК РФ городские леса относятся к категории защитных лесов.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Балтийский городской округ» земельный участок с кадастровым номером 39:14:010140:4 расположен в территориальной зоне Р-4 «Зона городских лесов».

Согласно правилам застройки и землепользования муниципального образования «Балтийский городской округ» указанная территориальная зона входит в состав зон рекреационного назначения.

Таким образом, размещение туристско-рекреационного комплекса соответствует территориальному зонированию.

В соответствии со ст. 110 ЛК РФ защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных ст. 12 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 12 ЛК РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Целевое назначение защитных лесов - сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При этом действующее законодательство предусматривает возможность использования защитных лесов для иного использования, в частности, распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р (ред. от 06.11.2024) «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» предусмотрена возможность использования защитных лесов в рекреационных целях.

Таким образом, возведение нестационарных и некапитальных построек и осуществление их благоустройства не запрещается при осуществлении рекреационной деятельности в любых лесах, как относящихся к землям лесного фонда, так и к городским лесам.

Довод истца о том, что законодательством не предусмотрено размещение сооружений для временного проживания туристов на территории спорного земельного участка, отклонен судом ввиду следующего.

С 2014 года в Российской Федерации действует постановление Правительства № 1300 от 03.12.2014 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно п. 19 указанного Постановления возможно размещение нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые

навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Размещение туристическо-рекреационных нестационарных комплексов (глэмпингов, кемпингов и т.п.) на территории Балтийского округа регламентируется схемами размещения и порядком размещения туристско-рекреационных нестационарных комплексов (далее - схемы, порядок), утвержденными постановлением администрации Балтийского городского округа от 25.01.2022 № 38 (с изменениями и дополнениями).

Перед утверждением порядок и схемы, а также изменения к ним, прошли процедуры согласования, предусмотренные действующим законодательством РФ,

Указанный нормативный акт не оспорен и не признан недействительным.

В соответствии с Порядком предоставление права на размещение туристско-рекреационных нестационарных комплексов осуществляется по результатам открытого аукциона.

Извещение о проведении открытого аукциона, а также вся документация, сопровождающая процедуру, размещаются в открытом доступе на сайте администрации, извещение дополнительно размещается в муниципальной газете «Вестник Балтийска».

Частью 1 статьи 88 ЛК РФ предусмотрено, что обязанность составления проекта освоения лесов лежит на лицах, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ, публичного сервитута.

Обязанность составления проекта освоения лесов гражданами и юридическими лицами, размещающими туристическо-рекреационных нестационарные комплексы (глэмпинги, кемпинги и т.п.) в границах городских лесов отсутствует, в связи с ограниченной хозяйственной деятельностью, возможной в рамках договора на размещение туристическо-рекреационных нестационарных комплексов.

Статьей 116 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень запретов в использовании городских лесов, не ограничивающий граждан в использовании леса для размещения туристических палаток, кемпингов и пр.

При этом сотрудниками администрации выявлены факты ведения незаконной предпринимательской деятельности гражданами, сдающими в аренду туристические палатки и другие принадлежности для отдыха, не обеспечивая при этом соблюдение правил безопасности, санитарных правил, противопожарных и др.

Спорным договором предусмотрено право на размещение туристическо-рекреационного нестационарного комплекса, возможность строительства объектов капитального строительства, а также размещение иных объектов, запрещенных ст. 116 ЛК РФ, указанным договором не предусмотрена.

Деятельность администрации направлена не на подмену правоотношений, а на регулирование прямо не указанных, но не запрещенных ЛК РФ гражданских правоотношений, целью которой является урегулирование стихийно сложившихся правоотношений в части организации отдыха населения, а также сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов, что полностью отвечает требованиям конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду и предотвращает нарушение

природоохранного законодательства.

Балтийский городской округ является привлекательной территорией для любителей природного туризма. Чрезмерный, неорганизованный и неконтролируемый поток туристов может являться причиной деградации природной среды, снижения биологического и культурного разнообразия.

Важное экологическое значение городских лесов не исключает возможности ограниченного хозяйственного использования. Благоустройство мест массового и кратковременного отдыха способствует стабилизации мест отдыха и основных направлений посетителей, что обеспечивает надежную охрану природных комплексов и повышает устойчивость насаждений к влиянию антропогенных факторов.

В настоящее время на спорном земельном участке расположены некапитальные строения и как такового ущерба экологической системе не наносится.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

К аналогичным выводам пришли суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела № А21-123/2025.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Прокуратуры Калининградской области

отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко