Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А37-1871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1871/2018
г. Магадан
14 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2018.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи М.В. Ладуха,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

об обязании принять имущество в собственность казны Российской Федерации

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>, место нахождения: 109012, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 03.09.2018 № 21-79/31 (полномочия проверены Арбитражным судом Хабаровского края);

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 24.04.2018 № 12ю/3705.1-8 (полномочия проверены Арбитражным судом Хабаровского края);

от третьего лица: ФИО3, представитель, доверенность от 07.02.2017 №ДП-16/4369 (полномочия проверены Арбитражным судом Хабаровского края),

УСТАНОВИЛ:

Истец, Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, об обязании принять в состав казны Российской Федерации излишнее неиспользуемое федеральное недвижимое имущество: нежилое помещение площадью 42,6 кв.м, этаж 01, кадастровый номер: 49:01:020117:1357, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 125, 209, 214, 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также представленные доказательства.

Определением от 25.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 22.08.2018 рассмотрение дела было назначено в судебном заседании на 13.09.2018 в 15 часов 00 минут.

Представитель истца, участвующий в судебном заседании посредством организации видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Хабаровского края, на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению от 16.08.2018 № СП-30-21/1028-ДР (л.д. 144-146).

Согласно отзыву на исковое заявление от 06.08.2018 № 7133.1-08 (л.д. 96-97) ответчик возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая, что в силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, является правом собственника. Статья 298 ГК РФ не предоставляет право истцу отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Таким образом. по мнению ответчика, истец ограничен в распоряжении закрепленного за ним имущества, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления; считает, что объект недвижимости, в отношении которого истец просит прекратить право оперативного управления и обязать передать в казну Российской Федерации, не может находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом. Ответчик направил третьему лицу письмо по вопросу изъятия спорного имущества в казну Российской Федерации. Поручением от 13.11.2017 № ИБ-07/43337 третьим лицом ответчику поручено изъять из оперативного управления истца спорное имущество после принятия третьим лицом решения о включении данного объекта в прогнозный план (программу) приватизации имущества. Данного решения третьего лица на день составления отзыва, по утверждению ответчика, не принято (л.д. 96-97, 109-111).

Третье лицо в отзыве на исковое заявление от 16.08.2018 также просит отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы ответчика (л.д. 140-141).

Представитель ответчика и третьего лица, участвующий в судебном заседании посредством организации видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Хабаровского края, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в указанных отзывах.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.01.2018 № 49/023/001/2018-58 нежилое помещение площадью 42,6 кв.м, этаж 01, кадастровый номер: 49:01:020117:1357, расположенное по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за истцом (л.д. 10-11).

Как следует из материалов дела, письмом от 19.04.2017 №АК-16-2/1732-ТО, в целях экономии бюджетных средств, выделенных на содержание закрепленной недвижимости, отсутствием производственной необходимости владения помещением в п.Ола Ольского района Магаданской области, ввиду проведенных организационных мероприятий по сокращению работников истца, Федеральная служба государственной статистики согласовала истцу изъятие из оперативного управления и передачу с баланса в состав казны Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за истцом на праве оперативного управления (№ 49:01:020117:1357-49/020/2017-2 от 10.03.2017), расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 49:01:020117:1357 (л.д. 13).

Истец письмом от 14.07.2017 №СП-30-21/225-ТС с необходимым пакетом документов обратился к ответчику для принятия в состав казны Российской Федерации излишнего, невостребованного федерального недвижимого имущества, закрепленного за истцом на праве оперативного управления, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 49:01:020117:1357 (л.д. 18-38).

Рассмотрев обращение истца, ответчик письмом от 27.07.2017 №6254.1-08 отказал истцу в принятии данного недвижимого имущества в состав казны Российской Федерации, сославшись на сокращение расходов по целевой статье расходов «Содержание и обслуживание казны Российской Федерации», в дальнейшем считает рассмотреть вопрос о перераспределении данного имущества после выявления потребности федеральных структур (л.д. 39-40).

12.10.2017 истец обратился к ответчику с запросом №СП-30-21/298-ТС о ходе мероприятий по передачи излишнего неиспользуемого недвижимого имущества в состав казны Российской Федерации (л.д. 43).

10.11.2017 ответчик письмом № 9526.1-08 сообщил, что ТУ Росимущества в Магаданской области ведутся мероприятия по определению нуждаемости федеральных структур в вышеуказанном объекте (л.д. 44-45).

07.12.2017 письмом № 10358.1-08 ответчик запросил у истца документы для включения указанного объекта недвижимого имущества в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и изъятия его из оперативного управления истца (л.д. 46-47).

15.01.2018 истец письмом № 1421 направил ответчику запрашиваемые документы (л.д. 48-52).

14.06.2018 истец письмом. № СП-30-21/131-ТС направил ответчику досудебную претензию по передаче спорного неиспользуемого имущества в состав казны Российской Федерации (л.д. 54-56).

03.07.2018 письмом № 6045.1-08 ответчик отказал в изъятии из оперативного управления у истца федерального недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления (№49:01:020117:1357-49/020/2017-2 от 10.03.2017), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 42,6 кв.м., этаж №01, кадастровый номер 49:01:020117:1357, указав, что до настоящего времени объект недвижимости не включен в прогнозный план (программу) приватизации (л.д. 57-58).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с исковым заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются на основании и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие либо права на это имущество. Аналогичная возможность имеется и у федерального бюджетного учреждения, которое вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Из положений статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентирована.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Регулирование вопросов прекращения права собственности, которые распространяются и на право оперативного управления, содержится в главе 15 ГК РФ, в том числе пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другими лицами, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленными актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом производит в установленном законом порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Согласно пункту 4 данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467 уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области является ответчик - Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Пунктом 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – положение о МТУ Росимущества), утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467 (л.д. 121-137), предусмотрено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества.

Пунктом 4.1.9. Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467 за МТУ Росимущесвта в Хабаровском крае и Еврейской автономной области закреплены полномочия, согласно которым МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Данные положения не предоставляют ответчику права не принимать в казну имущество, неиспользуемое истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное имущество истцом не используется, отказ от него согласован с Федеральной службой государственной статистики, истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику, а ответчик не представил объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход бюджета взысканию не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой изготовления решения в полном объеме считается дата принятия решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, частью 1 статьи 180, статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять в состав казны Российской Федерации излишнее неиспользуемое федеральное недвижимое имущество - нежилое помещение площадью 42,6 кв.м., этаж 01, кадастровый номер 49:01:020117:1357, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.В. Ладуха