Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А67-5901/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-5901/2021

24.11.2021 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Монид Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Томск (ИНН 7018013613) к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска, г. Томск (ИНН 7017004461) об освобождении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200015:2177,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: 1) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ИНН 4205199592), 2) Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, г. Томск (ИНН 7017002351), 3) общество с ограниченной ответственностью «Горсети», г. Томск (ИНН 7017081040), 4) Министерство здравоохранения Российской Федерации, г. Москва (ИНН 7707778246), 5) акционерное общество «Томская энергосбытовая компания», г. Томск (ИНН 7017114680),

по встречному исковому заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска, г. Томск (ИНН 7017004461) к 1) федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Томск (ИНН 7018013613), 2) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ИНН 4205199592) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200015:2177, признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим,

при участии в заседании представителей:

от истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) – не явился, извещен,

от ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) – не явился, извещен,

от ответчика по встречному иску МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях – не явился, извещен,

от третьих лиц – 1, 2, 4, 5) не явились, извещены, 3) Симонов А.А., по доверенности от 04.08.2021, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – истец, университет, СибГМУ) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска (далее – ответчик, администрация) с требованием об освобождении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200015:2177, площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: г. Томск, Московский тракт, 2, путем сноса расположенной на нем трансформаторной подстанции (условный номер 70-70-01/225/2010-162) в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда; в случае невыполнения ответчиком действий по сносу трансформаторной подстанции в установленный срок предоставить университету право на снос данного объекта с отнесением соответствующих расходов по демонтажу на ответчика.

Ответчик требования не признал, указав, что спорная трансформаторная подстанция не может считаться самовольной постройкой, основания для ее сноса отсутствуют.

Также ответчик предъявил истцу встречный иск, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200015:2177, признать право постоянного (бессрочного) пользования университета отсутствующим, указать в резолютивной части решения, что оно является основанием для внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Определениями суда от 16.07.2021, от 05.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика было привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – управление, третье лицо), а также Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (далее – третье лицо, департамент).

Определением суда от 06.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Горсети».

Определением суда от 20.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено акционерное общество «Томская энергосбытовая компания».

Третье лицо Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска в отзыве требования истца отклонил, указав, что спорная трансформаторная подстанция была возведена в 1971 году, находится в муниципальной собственности в результате разграничения государственной собственности, следовательно земельный участок под данным объектом недвижимости также должен являться муниципальной собственностью. Более подробно доводы третьего лица изложены в отзыве.

Третье лицо ООО «Горсети» возражало против удовлетворения первоначального иска по основаниям, изложенных в отзыве.

Определением суда от 17.09.2021 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях привлечено в качестве соответчика по встречному иску. Также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Иные третьи лица отзыва не представили, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Университет в отзыве на встречный иск требования истца по встречному иску фактически не оспаривал.

Представители сторон в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно доводам истца по первоначальному иску, рабочей группой МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в ходе проведения проверки деятельности истца были выявлены нарушения действующего законодательства РФ, выразившиеся в нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200015:2033 по адресу: г. Томск, Московский тракт, д. 2 объекта недвижимого имущества, сведения о котором не учитываются в реестре федерального имущества, а именно трансформаторной подстанции, находящейся в муниципальной собственности. По результатам проверки СибГМУ выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.03.2019 № 9-6-03/1535. В целях устранения выявленных нарушений университетом был проведен комплекс работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200015:2033, в результате которого был образован земельный участок площадью 77 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0200015:2177, расположенный по адресу: г. Томск, Московский тракт, 2. В настоящее время указанный земельный участок находится в федеральной собственности и принадлежит СибГМУ на праве постоянного (бессрочного) пользования. На земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200015:2177 расположена трансформаторная подстанция, находящаяся в собственности муниципального образования «Город Томск». Университет предпринимал меры по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, направляя соответствующие обращения в Министерство здравоохранения РФ, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, однако в прекращении права было отказано. Полагая, что трансформаторная подстанция находится на земельном участке истца в отсутствие каких-либо правовых оснований, документы, свидетельствующие о законном способе возведения указанной постройки, о выделении земельного участка под строительство подстанции, отсутствуют, ссылаясь на положения ст. 269, 304, 305 Гражданского кодекса РФ, ст. 60, 76 Земельного кодекса РФ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца по первоначальному иску не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из материалов дела, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в адрес университета было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 29.03.2019 № 9-6-03/1535, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200015:2033 по адресу: г. Томск, Московский тракт, 2, предоставленного университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, располагаются три объекта недвижимого имущества, сведения о которых не учитываются в РФИ, в том числе трансформаторная подстанция, находящаяся в муниципальной собственности. Университету предписано устранить данное нарушение в срок до 01.10.2019.

С целью устранения указанного нарушения университетом инициирована процедура раздела земельного участка. Так, распоряжением МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 08.08.2019 № 4-2/443 на основании заявления СибГМУ утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образован земельный участок площадью 77 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Томск, Московский тракт, 2, путем раздела земельного участка площадью 28833 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0200015:2033, расположенного по тому же адресу.

Образованный земельный участок площадью 77 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0200015:2177 поставлен на кадастровый учет 20.11.2019, находится в собственности Российской Федерации, предоставлен университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 06.03.2020 № 235/2, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.01.2020. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, виды разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации зданий ново-анатомического корпуса, корпуса гигиены, спецкафедры, центральной научно-исследовательской лаборатории, овощехранилища, стола заказов, хозяйственного корпуса со складами, гаража. Право постоянного (бессрочного) пользования СибГМУ зарегистрировано 29.01.2020. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2021 № КУВИ-002/2021-101581556.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – трансформаторная подстанция, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 08.04.2021, актом обследования земельного участка от 26.08.2021. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 70-АВ 220181 от 25.12.2011, данная подстанция (одноэтажное нежилое строение общей площадью 35,4 кв.м., инв. № 69:401:1000:00:21271, лит. А, адрес объекта: Томская область, г. Томск, Московский тракт, 2п, условный номер 70-70-01/225/2010-162) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск». Аналогичные обстоятельства следуют из свидетельства от 22.11.2010 70-АВ 066541 (адрес указан как г. Томск, Московский тракт, 2, стр. 27). Выпиской из Единого адресного реестра г. Томска от 26.05.2011 № 1008147 подтверждается изменение адреса объекта с «г. Томск, Московский тракт, 2, стр. 27» на «г. Томск, Московский тракт, 2п» (регистрационный номер записи 52795).

С целью приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством университет последовательно предпринимал меры для отказа от своего права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Так, письмом от 13.05.2020 № 42-АЛ-03/5705 третье лицо МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях сообщило, что в его адрес потупило обращение Департамента недвижимости Администрации г. Томска от 20.04.2020 № 4225 по вопросу передачи земельного участка площадью 77 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0200015:2177 в собственность муниципального образования «Город Томск». В этой связи третье лицо просило направить ему информацию о всех объектах капитального строительства, расположенных в границах данного земельного участка, а также позицию университета по вопросу передачи земельного участка.

Университет письмом от 29.05.2020 № 1736 сообщил, что им было направлено обращение в Минздрав России об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200015:2177.

Однако Минздрав России в письме № 23-2/И/2-12499 от 01.09.2020 указал, что в представленных университетом материалах отсутствуют документы, подтверждающие основание и согласование строительства трансформаторной подстанции общей площадью 35,4 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200015:2033, предоставленном учреждению, с органами, осуществляющими полномочия собственника в отношении данного земельного участка (Минздрав России и Росимущество). С учетом принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, положений ст. 35, 39.20 Земельного кодекса РФ Минздрав РФ указал, что в данном случае установленный ст. 53 Земельного кодекса РФ порядок добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не применяется, в связи с чем основания для согласования такого прекращения права отсутствуют. Университету рекомендовано обратиться по данному вопросу в адрес Росимущества. Аналогичные по существу доводы приведены и в письме Минздрава России от 14.12.2020 № 23-2/И/2-19399.

Письмом от 28.09.2020 № 3311 СибГМУ обратился в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях с просьбой рассмотреть возможность согласования отказа университета от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200015:2177.

МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, рассмотрев указанное обращение, сообщило, что в представленном пакете документов отсутствует согласие Минздрава России на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 70:21:0200015:2177, в связи с чем управление отказало в прекращении этого права и возвратило пакет документов на доработку (письмо от 26.10.2020 № 42/12967).

Как верно указано третьим лицом Департаментом недвижимости Администрации г. Томска, из переписки с участием истца явно видно согласие последнего на передачу спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Полагая, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по первоначальному иску.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истцом заявлено требование об освобождении земельного участка от расположенного на нем объекта капитального строительства – трансформаторной подстанции. С учетом характера сложившихся между сторонами правоотношений суд квалифицирует данное требование как требование о сносе самовольной постройки.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям ст. 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Это лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Следовательно, истец как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет право на соответствующий негаторный иск.

В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с положениями статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2), приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3).

Из анализа указанных норм законодательства следует, что негаторный иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком может быть удовлетворен при доказанности наличия законного права у истца в отношении этого участка, в пользовании которым ответчиком чинятся препятствия; наличия препятствий в осуществлении его права; наличия обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании его земельным участком, не соединенные с лишением владения.

Кроме того, для удовлетворения заявленного негаторного иска истец должен также доказать наличие факта нарушения его прав, обусловленного действиями (бездействием) ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.

Согласно положениям п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно положениям ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, и нарушение постройкой прав и законных интересов истца. Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15- 15458).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Постройка считается созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как указано истцом, в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200015:2177, расположенном по адресу г. Томск, Московский тракт, 2, который находится в федеральной собственности и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая ответчику, в отсутствие каких-либо разрешающих документов. Самовольное размещение на указанном земельном участке трансформаторной подстанции противоречит целевому использованию земельного участка и не дает в полной мере реализовать истцу права владения и пользования спорным участком.

Между тем согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12048/11, понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании.

Тем более нельзя признать самовольными постройками производственные комплексы зданий и сооружений, возведенные по решению органов власти по действовавшим в тот период правилам и принятые в эксплуатацию в установленном порядке по акту государственной приемочной комиссией.

Судом установлено, что трансформаторная подстанция по адресу г. Томск, Московский тракт, 2 была возведена до 1995 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.08.2021 № КУВИ-002/2021-112324574 спорная трансформаторная подстанция имеет кадастровый номер 70:21:0200015:1518, местоположение: г. Томск, Московский тракт, 2п, год завершения строительства – 1971, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск».

В кадастровом паспорте здания от 30.11.2011, техническом паспорт здания от 15.11.2011 также указан год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) трансформаторной подстанции – 1971.

Исходя из изложенного, поскольку спорная подстанция не подпадает под перечень предусмотренных статьей 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года объектов, подлежащих сносу (безвозмездному изъятию) в качестве самовольных построек (жилые дома (дачи), построенные гражданами), истец не вправе требовать ее сноса в качестве самовольной постройки (Определение Верховного Суда РФ от 23.06.2017 № 304-КГ17-3877 по делу № А45-24050/2014).

На момент строительства спорного нежилого строения по адресу Московский тракт, 2п, лит. А с инвентарным номером 69:401:1000:00:21271 в 1971 действовал Земельный кодекс РСФСР 1970 г.

Статьей 3 названного кодекса было установлено, что в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР земля является государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.

Земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются.

В силу ст. 9 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. земля в РСФСР предоставляется в пользование:

колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;

промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;

гражданам СССР.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

На землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью (ст. 87 указанного кодекса).

Статьей 88 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. предусматривалось, что при передаче зданий и сооружений от одних предприятий, организаций и учреждений другим вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком, необходимым для обслуживания передаваемых зданий и сооружений.

Аналогичные положения содержались в ст. 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., согласно которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, требования истца по первоначальному иску удовлетворению не подлежат.

В обоснование встречного иска истцом по встречному иску указано, что имеются основания для признания права муниципальной собственности на спорный земельный участок.

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Как указано в Приложении 3 к постановлению, к объектам муниципальной собственности, в частности, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В этой связи трансформаторная подстанция № 605/14 площадью 35,4 кв.м. с условным номером 70-70-01/225/2010-162 по адресу: г. Томск, Московский тракт, 2п относится к муниципальной собственности, числится в Реестре муниципального имущества города Томска (р/н 111752), на учете в муниципальной имущественной казне г. Томска (инв. № 01100929) и передана в аренду ООО «Горсети» на основании договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска № 165-61 от 14.09.2007, что следует из письма Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска от 12.08.2021 № 9973.

Таким образом, трансформаторная подстанция принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск».

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В свою очередь, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований (п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Как уже отмечалось, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Также из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Томска от 28.02.1994 № 164-з Сибирскому медицинскому университету в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 29753 кв.м. по Московскому тракту, 2 для обслуживания и эксплуатации зданий ново-анатомического корпуса, корпуса гигиены, спецкафедры, центральной научно-исследовательской лаборатории, овощехранилища, стола заказов, хозяйственного корпуса со складами, гаража. На основании указанного постановления университету выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № ТО-21-004021 от 29.08.1994 (регистрационный номер 4021).

Поскольку на спорном земельном участке с 1971 года располагается трансформаторная подстанция, находящаяся в собственности муниципального образования, то и земельный участок также принадлежит муниципальному образованию в силу прямого указания закона.

В этой связи также обоснованным является требование истца по встречному иску о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования университета.

Как разъяснено в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Принимая во внимание фактические обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что право собственности у Российской Федерации на спорный участок возникнуть не могло в силу прямого указания закона, соответственно участок не мог быть передан Российской Федерацией университету на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, встречный иск подлежит удовлетворению.

По правилам части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по встречному иску относится на ответчика, не освобожденного от ее уплаты (университет).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначального иска отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска, г. Томск (ИНН 7017004461) на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200015:2177 по адресу: г. Томск, Московский тракт, 2, общей площадью 77 кв.м.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Томск (ИНН 7018013613) на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200015:2177 по адресу: г. Томск, Московский тракт, 2, общей площадью 77 кв.м., отсутствующим.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих регистрационных записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Томск (ИНН 7018013613) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.И. Бутенко