Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А55-38269/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-38269/2019
г.Самара
06 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании 29.06-02.07.2020 дело по заявлению

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное), г.Самара,

к товариществу собственников жилья «Современник-» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

о взыскании штрафных санкций,

с участием в заседании:

от УПФР в Железнодорожном районе г.о.Самара - ФИО1 (доверенность от 19.10.2019), ФИО2 (доверенность от 27.02.2020),

от ТСЖ «Современник-» - ФИО3 (конкурсный управляющий; паспорт), ФИО4 (доверенность от 09.01.2020),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением (с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнения заявленных требований) к товариществу собственников жилья «Современник-» (далее – ТСЖ «Современник-», товарищество), в котором просило взыскать штрафную санкцию за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по требованию от 19.06.2019 №077S01190012570 в сумме 14 000 руб. и штрафную санкцию за несоблюдение порядка представления отчетности, необходимой для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 год по требованию от 19.06.2019 №077S01190012571 в сумме 1 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2019 по делу №А5-38269/2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; определением от 17.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

ТСЖ «Современник-» представило отзыв на исковое заявление.

От сторон поступили дополнительные письменные пояснения по делу.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 29.06.2020 объявлялся перерыв до 02.07.2020. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва заседание было продолжено.

В судебном заседании 02.07.2020 представитель ТСЖ «Современник-» ходатайствовал об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

Согласно ст.158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле.

В соответствии с ч.2 ст.41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.

Ч.5 ст.159 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

С учетом продолжительности рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, суд расценивает данное ходатайство ТСЖ «Современник-» как злоупотребление процессуальным правом; заявленное ходатайство фактически направлено на затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших представлению дополнительных доказательств по делу ранее, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд отказывает ТСЖ «Современник-» в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда заявленные требования поддержала.

Представитель товарищества просил в удовлетворении требований Пенсионного фонда отказать.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в исковом заявлении, отзыве, письменных пояснениях, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2018 по делу №А55-26387/2017 ТСЖ «Современник-» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим должником утвержден ФИО3.

В ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежегодной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год Пенсионный фонд установил, что эти сведения товарищество представило 21.01.2019 посредством услуг почтовой связи, то есть с нарушением срока, предусмотренного п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), а также с нарушением требований п.2 ст.8 Закона №27-ФЗ.

По результатам проверки Пенсионный фонд составил акты от 02.04.2019 №077S18190007284 и 077S18190007280 и вынес решения от 23.05.2019 №077S19190010384 и 077S19190010387, которыми начислил финансовые санкции по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в сумме 14 000 руб. и по ч.4 ст.17 Закона №27-ФЗ в сумме 1 000 руб. соответственно.

Поскольку ТСЖ «Современник-» финансовые санкции не уплатило, Пенсионный фонд вынес требования от 19.06.2019 №077S01190012570 и 077S01190012571 об уплате финансовых санкций в срок до 15.07.2019.

ТСЖ «Современник-» требования в установленный срок не исполнило, в связи с чем Пенсионный фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ст.213 АПК РФ).

В п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» (далее - Постановление №63) разъяснено, что денежные обязательства в силу п.1 ст.5 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) относятся к текущим платежам, если они возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом, то есть даты вынесения определения об этом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.120, 122, 123, 126 НК РФ), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке ст.ст.71 или 100 Закона №127-ФЗ.

Дело №А55-26387/2017 о несостоятельности (банкротстве) в отношении ТСЖ «Современник-» возбуждено 06.10.2017.

Таким образом, финансовые санкции, предъявленные к взысканию по требованиям от 19.06.2019 №077S01190012570 и 077S01190012571, являются текущими платежами.

Согласно п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Перечень застрахованных лиц перечислен в ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» за 2017 год утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 №3п.

С учетом изложенного, срок представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год - не позднее 01.03.2018.

Согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт представления в Пенсионный фонд сведений (по форме СЗВ-СТАЖ) на работающих в ТСЖ «Современник-» застрахованных лиц с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела.

Довод ТСЖ «Современник-» о том, что указанный отчет оно направляло в Пенсионный фонд не 21.01.2019, а 06.09.2018, является бездоказательным. Представленная товариществом почтовая квитанция от 06.09.2018 (л.д.55) сама по себе, в отсутствие иных доказательств (например, описи вложения в письмо), не может ни подтвердить, ни опровергнуть факт направления отчета по форме СЗВ-СТАЖ именно в эту дату.

При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно привлек ТСЖ «Современник-» к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Кроме того, п.2 ст.8 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

ТСЖ «Современник-» не оспаривается, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 28 работников товарищество направило в Пенсионный фонд посредством услуг почтовой связи Почты России.

Доказательств направления отчета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, суду не представлено.

Таким образом, факт нарушения ТСЖ «Современник-» требований п.2 ст.8 Закона №27-ФЗ подтверждается материалами дела.

Ч.4 ст.17 Закона №27-ФЗ установлено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно привлек ТСЖ «Современник-» к ответственности по ч.4 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Между тем, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд полагает возможным в данном случае уменьшить размер финансовых санкций по следующим основаниям.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, установлены ст.44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ). Между тем с 01.01.2015 данная статья утратила силу (п.24 ст.5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П п.24 ст.5 Закона №188-ФЗ, как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в данном Постановлении.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

В силу ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, учитывая характер правонарушения, отсутствие умысла, принятие ТСЖ «Современник-» мер по устранению нарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета (иного не доказано), а также принимая во внимание, что товарищество признано несостоятельным (банкротом), суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания последствиям правонарушения и уменьшает размер санкций с 14 000 руб. до 1 500 руб. (требование от 19.06.2019 №077S01190012570), с 1 000 руб. до 500 руб. (требование от 19.06.2019 №077S01190012571).

Суд полагает, что такой размер финансовых санкций отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного товариществом правонарушения.

Действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании право суда на уменьшение размера штрафа каким-либо пределами не ограничено.

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (п.1 ст.112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п.3 ст.114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

При этом в п.19 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 №41/9 разъяснено, что, поскольку в п.3 ст.114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения финансовой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности нарушителя, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом должен руководствоваться принципами справедливости и соразмерности.

При таких обстоятельствах исковое заявление Пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению: суд взыскивает с ТСЖ «Современник-» в пользу Пенсионного фонда штрафные санкции по требованию от 19.06.2019 №077S01190012570 в сумме 1 500 руб. и по требованию от 19.06.2019 №077S01190012571 в сумме 500 руб.; в удовлетворении остальной части исковых требований - отказывает.

В соответствии со ст.110 АПК РФ суд взыскивает с ТСЖ «Современник-» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 267 руб.

Поскольку в силу ст.333.37 НК РФ органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании с Пенсионного фонда государственной пошлины по настоящему делу суд не рассматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Современник-» в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) штрафную санкцию за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2017 год по требованию от 19.06.2019 №077S01190012570 в сумме 1 500 руб.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Современник-» в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) штрафную санкцию за несоблюдение порядка представления отчетности, необходимой для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 год по требованию от 19.06.2019 №077S01190012571 в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Современник-» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 267 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья Е.Н.Некрасова