Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А28-8489/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8489/2023
г. Киров
11 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 610034, <...>; 614081, <...>)

к Оричевскому муниципальному унитарному автотранспортному предприятию «Оричевское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612080, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

Западно-Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Оричевского муниципального унитарного автотранспортного предприятия «Оричевское» (далее – ответчик, предприятие, ОМУ АТП «Оричевское») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности по сбору, размещению отходов I - IV класса опасности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором факт совершения административного правонарушения не оспаривает. ОМУ АТП «Оричевское» поясняет, что выявленные нарушения устранены, ранее ответчик к административной ответственности не привлекался, просит учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и назначить административное наказание в виде предупреждения либо признать правонарушение малозначительным.

Заявитель, ответчик, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Ответчик направил отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в предварительном судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Оричевское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие «Оричевское» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за номером <***>.

В ходе внеплановой выездной проверки на основании решения от 15.05.2023 №100-Ре-К, проведенной в отношении ОМУ АТП «Оричевское», установлено следующее.

Предприятие эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером 43:24:330510:696 площадью застройки 65000 кв.м., закрепленный за ответчиком на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Управления по экономике, финансам, имуществу и земельными ресурсами Оричевского района Кировской области от 09.06.2016 № 01/30.

ОМУ АТП «Оричевское» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 43№00153/П, выданную 11.09.2018 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочно.

Согласно лицензии ОМУ АТП «Оричевское» осуществляет сбор, транспортирование и размещение отходов IV класса опасности:

- отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО 7 31 110 01.72 4;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 7 33 100 01 72 4.

По результатам производственного контроля в области обращения с отходами за отчетный период 2022 год на полигоне размещено:

- 19,7т. отходов (мусор) от уборки помещений, гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные ФККО 7 36 210 01 72 4;

- 0,8т. отходов (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев ФККО 7 39 410 01 72 4;

- 2,6т. отходов (мусор) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог ФККО 7 39 911 01 72 4;

- 4,6е. мешки бумажные ламинированные, загрязненные нерастворимой или малорастворимой минеральной неметаллической продукцией ФККО 4 05 923 11 62 4;

- 1,3е. отходов (мусор) от строительных и ремонтных работ ФККО 8 90 000 01 72 4.

Управлением установлено, что предприятием заключен договор от 30.12.2022 № 9/2023 в АО «Куприт» на оказание услуг по размещению ТКО для пгт. Оричи по адресу: Кировская область, Оричевский район, Гарское с/п вблизи д. Кокорины, в приложении № 1 к которому в перечень принимаемых ТКО входят:

- мусор и смет уличный ФККО 7 31 200 01 72 4;

- отходы с решеток станции снеготаяния ФККО 7 31 211 01 72 4;

- отходы (мусора) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев ФККО 7 39 410 01 72 4.

Осмотром от 30.05.2023 зафиксировано размещение на полигоне в 3 карте и на 1 карте обрезков обрезиненного корда с металлическими нитями и без них.

Согласно протоколам испытания проб отходов (проба № 246 и № 247) установлено, что названные отходы относятся к IV классу опасности.

Указанные отходы IV класса опасности отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне в соответствии с имеющейся лицензией.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 21.06.2023 № 206-ВВК-07.

27.06.2023 по факту выявленного в ходе проверки нарушения государственным инспектором в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении № 09-26/13-23, в котором действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен при участии законного представителя юридического лица.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При этом в статье 9 указанного Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положения о лицензировании).

Приложением к Положению о лицензировании определен перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, включающий работы по сбору отходов IV класса опасности (пункт 4), транспортирование отходов IV класса опасности (пункт 8), обезвреживание отходов IV класса опасности (пункт 20), размещение отходов IV класса опасности (пункт 24).

В материалы дела представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № 43№00153/П, выданная ответчику 11.09.2018 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочно.

При этом, размещенные на полигоне отходы отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне в соответствии с имеющейся у ОМУ АТП «Оричевское» лицензией.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Данные нарушения охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства лицензиатом не представлено. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ОМУ АТП «Оричевское» к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, отраженных в виде лицензионных требований и условий. Общество, осуществляя профессиональную деятельность по оказанию охранных услуг на основании лицензии, приняло на себя обязательство по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии предприятия признаков состава административного правонарушения, выявленного и отраженного в протоколе от 27.06.2023, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ответчика о малозначительности совершенного им правонарушения отклоняются судом как необоснованные, поскольку доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым отношениям предприятием не представлено. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения судом решения не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего соблюдения обязанностей, установленных законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах полномочий, предоставленных административному органу, при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, исходя их положений статьи 3.4 КоАП РФ, оценивая в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его характер, принимаемые ответчиком меры к устранению выявленных нарушений, а также, принимая во внимание отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, в том числе о повторности совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначить предприятию административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Оричевское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие «Оричевское» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612080, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин