Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А29-13702/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13702/2021
21 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14.12.2022 дело по иску

Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о сносе самовольной постройки

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Цилемского района, Инспекция Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам (Печорское территориальное подразделение) Службы Республики Коми стройжилтехнадзора, Усть-Цилемский районный отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

в отсутствие представителей в заседании,

установил:

Администрация муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (Истец, Администрация) обратилась в Ижемский районный суд Республики Коми с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Ответчик) о сносе объекта капитального строительства – кафе «Ручеек», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584 по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а, являющегося самовольной постройкой, в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Определением от 27.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Цилемского района, Инспекцию Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам (Печорское территориальное подразделение) Службы Республики Коми стройжилтехнадзора, Усть-Цилемский районный отдел по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в дополнительных возражениях просил отказать в требованиях истца.

Определением Ижемского районного суда Республики Коми от 11.10.2021 дело по иску Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Коми.

Определением от 16.11.2021 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Республики Коми.

Ответчик 14.03.2022 представил возражения на иск, в котором указал, что договор аренды земельного не содержит ограничений по площади, конструктивам, материалам устанавливаемого объекта общественного питания. 26.11.2019 истцом был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 11:13:2001003:584, который предусматривает расположение на земельном участке и объектов капитального строительства. Указал, что согласно акта экспертизы № 053-21 от 15.09.2021 ООО «НОВТЕХИНЖИНИРИНГ» кафе «Ручеек» расположенное на земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584 по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а, не является объектом капитального строительства. Все требования о соблюдении природоохранных, противопожарных норм Ответчиком, по его утверждению, выполнены. МЧС, Роспотребнадзор, природоохранные органы не имеют претензий к ответчику по использованию, установке кафе «Ручеек». Указал, что заявленные исковые требования направлены на изменение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 11:13:2001003:584 в одностороннем порядке, влекущим прекращение ответчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию услуг в области общественного питания, что влечет нарушение прав ответчика в области предпринимательской деятельности.

Письмом от 11.03.2022 № 01/03-12 Администрация муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» сообщила, что Ответчик с заявлениями о выдаче разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта «Кафе «Ручеек» не обращался.

Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Цилемского района в отзыве на иск указало, что выданное им предписание исполнено посредством возведения противопожарной стены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще, явку представителей в заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Инспекцией Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску. Усть-Цилемскому и Ижемскому районам на основании обращения прокуратуры Усть-Цилемского района № 112ж-2021 от 23.06.2021 проведена проверка объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке по адресу: Республика Коми, <...> в 20 метрах западнее дома № 127а. кадастровый номер земельного участка: 11:13:2001003:584.

По результатам проведенной проверки Инспекцией Госстройнадзора по юродам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам составлены акт проверки № 40 от 20.07.2021 и уведомление о выявлении самовольной постройки № 2 от 21.07.2021, которые 22.07.2021 направлены в адрес администрации муниципального района «Усть-Цилемский» для принятия решения в порядке ст. 222 Гражданского кодекса РФ и ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ. Указанные документы поступили в администрацию муниципального района «Усть-Цилемский» 28.07.2021.

Согласно акту проверки № 40 от 20.07.2021 начальником Инспекции Госстройиадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам в период с 14.07.2021 по 20.07.2021 проведена выездная проверка в отношении гражданина ФИО2 в части соблюдения им градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Кафе «Ручеек».

В соответствии с актом ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 11:13:2001003:584. расположенного по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а. Вид разрешенного использования земельного участка: общественное питание.

На земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584 расположен объект - «Кафе «Ручеек» размерами в плане 4,50 х 12,0 м. По результатам осмотра данного объекта начальником Инспекции Госстройиадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам установлено, что он является объектом капитального строительства. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при его строительстве было необходимо наличие разрешения на строительство. Вместе с тем. разрешение па строительство и разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» не выдавалось.

Из акта следует, что время проведения работ по строительству объекта не установлено и документально не подтверждено (со слов ФИО2 строительство велось несколько лет назад).

Из резолютивной части акта проверки № 40 от 20.07.2021 следует, что при проведении проверки выявлено, что правообладателем земельного участка ФИО2 допущено нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, заключающееся в эксплуатации объекта капитального строительства кафе «Ручеек» без разрешения пл ввод его в эксплуатацию.

На основании акта проверки № 40 от 20.07.2021 начальником Инспекции Госстройиадзора по городам Печоре и Усинску. Усть-Цилемскому и Ижемскому районам ФИО3 составлено уведомление № 2 от 21.07.2021 о выявлении самовольной постройки - «Кафе «Ручеек», возведенного без получения необходимых в силу закона разрешений.

11.08.2021 прокуратурой Усть-Цилемского района организовано проведение комиссионного осмотра земельного участка, расположенною по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а. По требованию прокуратуры района в проведении осмотра земельного участка принято участие заведующим отделом землепользования и застройки администрации муниципального района «Усть-Цилемский» ФИО4 Из акта проверки от 11.08.2021 следует, что помимо вышеизложенного при строительстве и эксплуатации объекта «Кафе «Ручеек», расположенного па земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584 по адрес: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а, нарушены требования противопожарного и природоохранного законодательства Так. противопожарное расстояние между зданием 5 степени огнестойкости зданием кафе «Ручеёк» и частной баней 5 степени огнестойкости в деревянном исполнении, расположенной по адресу: <...>, - менее 15 метров. Фактическое противопожарное расстояние между указанными зданиями составляет 3.1 метра, чем нарушены требования ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012 года № 390, п. 4.13, 4.3. таблица 1 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Данное нарушение отражено в предписании ОНДПР Усть-Цилемского района от 23.06.2021 №35/1/1 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности», срок исполнения которого истекает - 01.09.2021 года.

Кафе «Ручеек» находится в водоохранной зоне ручья Домашний. В ходе проверки выявлено нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации. а именно в нарушение ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границе водоохранной зоне допущена эксплуатация объекта без оборудования объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

По утверждению Администрации, объект «Кафе «Ручеек», расположенный на земельном участке по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а. является самовольной постройкой; построен и эксплуатируется не только с нарушением норм градостроительного законодательства, но и противопожарной) и природоохранного законодательства.

Поскольку объект капитального строительства «Кафе «Ручеек» возведен на земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584 но адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а, на который имеются правоустанавливающие документы, а вид его использования - «Общественное питание», то в силу норм и. 3.1 и п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ решение о его сносе относится исключительно к компетенции суда.

Дополнительно Администрация сообщила, что 11.05.2022 в адрес администрации муниципального района «Усть-Цилемский» поступило обращение ФИО5, содержащее доводы о несоблюдении ИП ФИО2 при строительстве противопожарной кирпичной стены, примыкающей к зданию кафе «Ручеек», требований законодательства об изоляции соседнего земельного участка, используемого заявителем для посадок.

Пунктом 4.1.6. Свода правил «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства)'), принятых постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94, установлено, что инсоляция территорий и помещений малоэтажной застройки должна обеспечивать непрерывную 3-часовую продолжительность в весенне-летний период или суммарную 3,5-часовую продолжительность. В смешанной застройке или при размещении малоэтажной застройки в сложных градостроительных условиях допускается сокращение нормируемой инсоляции до 2,5 ч. Требуемая нормативная продолжительность инсоляции должна быть обоснована расчетом лицензированной организацией на стадии проекта застройки и рабочего проекта.

В связи с изложенным обращение ФИО5 администрацией района перенаправлено для рассмотрения по существу в адрес Инспекции Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрация просит обязать Ответчика осуществить снос объекта капитального строительства - «Кафе «Ручеек», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584 по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а. являющегося самовольной постройкой, в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Ответчик требования Истца отклонил, указывая, что в обоснование иска Истец сослался на акт проверки № 40 от 20.07.2021 инспекции Госстрой надзора по города Печоре и Усинску, Ухть-Цилемскому и Ижемским районам (Печорское территориальное подразделение) Республики Коми согласно которому ответчиком возведен объект капитального строительства — кафе «Ручеек» без получения необходимых в силу закона разрешений, при эксплуатации кафе «Ручеек» нарушены требования противопожарного и природоохранного законодательства.

При этом земельный участок с кадастровым номером 11:13:2001003:584 по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а, площадью 139 кв.м., предоставлен истцом ответчику сроком до 21 мая 2028 года для возведения объекта общественного питания.

26.11.2019 истцом был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 11:13:2001003:584 который предусматривает, в том числе, расположение (возведение) на земельном участке объектов капитального строительства.

Согласно дополнения к акту экспертизы № 053-21 от 15.09.2021 ООО «НОВТЕХИНЖИНИРИНГ» от 18 января 2022 кафе «Ручеек» не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц — собственников, проживающих и располагающихся рядом с данным объектом, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Все предписания об устранении нарушений природоохранных и противопожарных норм ответчиком выполнены, нарушения устранены.

Актом выездной проверки Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Цилемского района МЧС России по Республике Коми от 02.02.2022 подтверждено отсутствие нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Исходя из положений п.п.1-3 ст.222ГК РФ в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки, в частности, входят следующие обстоятельства: отведение земельного участка в установленном порядке для строительства, соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки, установление прав и интересов истца, которые нарушены несоблюдением этих правил.

Истцом не указано какие его (или третьих лиц) права и интересы нарушены возведением объекта временного павильона общественного питания кафе «Ручеек». Ссылки на требования противопожарного и природоохранного законодательства не актуальны, так как имевшиеся нарушения носили временный характер и ответчиком устранены.

Позиция Инспекции Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам относительно признания кафе «Ручеек» объектом капитального строительства опровергается экспертизой № 053-21 от 15.09.2021 ООО «НОВТЕХИНЖИНИРИНГ».

Истец указал, что Объект не является объектом капитального строительства и относится к временным постройкам, соответствует требованиям безопасности.

Согласно подп. 2 п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

По утверждению Ответчика, объект - кафе «Ручеек», не является объектом самовольной постройки, так как установлено на земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584, площадью 139 кв.м. по адресу: Республика Коми, <...> в 20 метрах западнее дома№ 127а, имеющего разрешенное использование — общественное питание и находящемся в пользовании ответчика на праве аренды сроком до 21 мая 2028 года. Право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке в Росреестре.

Выявленные нарушения противопожарной безопасности и природоохранного законодательства, допущенные ответчиком при установке кафе «Ручеек», легко устранимы и не могут являться отдельным основанием о сносе объекта. Ответчик устранил нарушения, перечисленные в предписании об их устранении.

Истец не доказал, что единственно возможным способом восстановления нарушенного публичного права является его снос, представляющий крайнюю меру гражданско-правовой ответственности. Иных доказательств Истцом не представлено, как и доказательств того, что кафе «Ручеек» не отвечает характеристикам надежности и безопасности. Нарушений строительных норм и правил, имеющих отношение к объектам не капитального строительства, по установке кафе не установлено.

Администрация считает представленный Ответчиком Акт экспертизы недопустимым доказательством.

В соответствии с исковым заявлением и актом проверки Инспекции Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам № 40 от 20.07.2021 объект капитального строительства «Кафе «Ручеек» подпадает под признаки самовольной постройки, поскольку его строительство осуществлено с нарушением требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно - при отсутствии выданного уполномоченным органом разрешения на строительство. Кроме этого, эксплуатация данного объекта осуществляется с нарушением требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, то есть при отсутствии выданного в соответствии с требованиями законодательства разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В представленном акте экспертизы сделан вывод о том, что «обследуемый объект - временный павильон общественного питания (кафе «Ручеек»), расположенный по адресу: Республика Коми, <...> адрес ориентира: в 20 метрах западнее дома № 127а, не имеет признаков объекта капитального строительства, не имеет наличия прочной связи с основанием, прочной связи с землей, имеется возможность перемещения павильона, конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. Временный павильон является движимым имуществом и относится к некапитальному строению, соответственно не является объектом недвижимости».

В то же время, 31.08.2021 в адрес Администрации района поступало заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство кафе, расположенного по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а, площадью 139 кв.м. К указанному заявлению ФИО2 была приложена проектная документация архитектурные решения 040-21-АР «Устройство противопожарной стены у здания кафе по адресу: <...>», составленная ООО «НТИ». В соответствии с проектной документацией на устройство противопожарной стены у здания кафе, подготовленной ООО «НТИ», кафе является объектом капитального строительства.

Так, в п. 1 пояснительной записки к проектной документации содержатся сведения об объекте капитального строительства, затрагиваемого проектом: «Существующее здание кафе располагается по адресу: Республика Коми, <...>. Габаритные размеры здания в плане -11,99*4,47 м.

Здание каркасное, каркас - деревянный.

Фундамент - сваи деревянные.

Несущий каркас - брус 100*100 мм, утепленные минеральной ватой (НГ) с прокладкой гидроветрозащитной (с наружной стороны стены) и пароизоляционной (с внутренней стороны стены) мембраны, с облицовкой с двух сторон листами ОСП.

Балки - брус 100*100 мм, перекрытие - утепленное минеральной ватой с прокладкой гидроветрозащитной (с наружной стороны перекрытия) и пароизоляционной (с внутренней стороны перекрытия) мембраны.

Крыша - деревянная стропильная система (в качестве стропил принята доска 50* 100 мм) односкатная, кровельное покрытие - металлочерепица».

Таким образом, ранее ФИО2 обращался в адрес ООО «НТИ» с целью получения проектной документации на устройство противопожарной стены к зданию кафе «Ручеек» с целью дальнейшего получения разрешения на строительство данного объекта. При этом согласно проектной документации на устройство противопожарной стены, ООО «НТИ» признавало здание кафе объектом капитального строительства, имеющим фундамент в виде деревянных свай.

Таким образом, выданные ООО «НТИ» акт экспертизы и проектная документация не согласуются между собой и имеют явные противоречия относительно характеристик кафе «Ручеек».

В связи с изложенным Администрация считает, что представленный ответчиком Акт экспертизы не может быть положен в основу судебного решения. При этом о проведении судебной экспертизы спорного объекта стороны не заявили.

Согласно акту проверки № 40 от 20.07.2021 начальником Инспекции Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам ФИО3 установлено, что объект кафе «Ручеек», расположенный по адресу: <...>. В 20 метрах западнее дома № 127а, является объектом капитального строительства. Признаки некапитального строения, предусмотренные п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, в отношении данного объекта отсутствуют; было установлено, что здание кафе «Ручеек» имеет фундамент - забитые в землю сваи - деревянные столбы из круглого бруса, диаметр бруса 170 мм. По сваям смонтированы деревянные балки. Акт проверки №40 от 20.07.2021 не отменен.

ИП ФИО2 обращался в Арбитражный суд РК с заявлением о признании недействительным и отмене акта проверки Инспекции Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам № 40 от 20.07.2021, однако судом 14.09.2021 вынесено определение об отказе в принятии заявления (дело № А29-10788/2021).

По результатам проверки, проведенной Инспекцией Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам, ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, при этом постановление о привлечении к административной ответственности вступило в силу.

Ответчик 31.08.2021 обращался в адрес администрации района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства Кафе, расположенное по адресу: Республика Коми, <...> в 20 метрах западнее дома № 127а, на земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584, однако 03.09.2021 администрацией района ему было отказано в выдаче разрешения на строительство данного объекта.

Ответчик ссылается, что нарушения противопожарного и природоохранного законодательства не могут служить отдельным основанием для сноса объекта. Администрацией данные нарушения указаны как сопутствующие допущенным нарушениям градостроительного законодательства и усугубляющие незаконность эксплуатации объекта «Кафе «Ручеек».

Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Цилемского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми 23.06.2020 в рамках рассмотрения обращения от 03.06.2020 года (вх.№ Г-144), была проведена внеплановая проверка по фактам нарушений требований пожарной безопасности, указанных в обращении, а именно:

- "Противопожарное расстояние между зданием кафе "Ручеёк" 5 степени огнестойкости, расположенным по адресу: Республика Коми, <...> в 20 метрах западнее дома 127А и частной баней 5 степени огнестойкости в деревянном исполнении, расположенной по адресу: Республика Коми, <...> менее 15 метров."

По результатам проверки факт нарушения требований пожарной безопасности подтвердился. ОНДГТР Усть-Цилемского района гражданину ФИО2 (правообладателю объекта защиты: Кафе "Ручеёк") было выдано предписание от 23.06.2020 № 35/1/1 "Об устранении нарушений требований пожарной безопасности".

В период 2020-2022 годов был проведен ряд внеплановых проверок за исполнением ранее выданных предписаний ОНДПР Усть-Цилемского района, в отношении объекта защиты: кафе "Ручеёк".

В ходе внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее -КНМ), проведенного 02.02.2022 года ОНДПР Усть-Цилемского района было установлено, что предписание от 24.09.2021 №64/1 "Об устранении нарушений требований пожарной безопасности", содержащее вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности, исполнено. По результатам внепланового КНМ гр. ФИО2 направлен акт проверки №8 от 02.02.2022 года. К акту проверки приложены документы, подтверждающие исполнение предписания от 24.09.2021 №64/1 "Об устранении нарушений требований пожарной безопасности".

Таким образом, предписание исполнено посредством возведения противопожарной стены 1 типа между зданием кафе "Ручеёк" 5 степени огнестойкости, расположенным по адресу: Республика Коми, <...> в 20 метрах западнее дома 127А и частной баней 5 степени огнестойкости в деревянном исполнении, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>.

Прокуратурой Усть-Цилемского района по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического, водного законодательства в деятельности ИП Коваль. В ходе проверки установлено, что в кафе «Ручеек» отсутствует система холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции; отделка помещений выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; сбор и обращение отходов на основании заключенных договоров о сборе отходов не осуществляется; для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений отдельный промаркированный инвентарь не выделен; не представлена санитарная книжка с отметками об отсутствии инфекционных заболеваний, прохождении медицинского обследования, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации ФИО6; в нарушение п. 5.6 ГОСТ 30389-2013 инструкции о действиях в аварийных ситуациях, информационные указатели отсутствуют; на входной двери имеется вывеска с надписью: «Режим работы кафе «Ручеек» с 20.00-2.00», без указания юридического лица, индивидуального предпринимателя; отсутствует надлежащим образом оформленное меню; отсутствует аварийное освещение и энергоснабжение, водоснабжение, канализация, система вентиляции, охранная сигнализация; ИП ФИО2 в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми уведомление о начале осуществления деятельности не подавалось. Кроме того, в нарушение ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границе водоохранной зоне допущена эксплуатация объекта кафе «Ручеек» без оборудования объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Указывает, что ИП ФИО2 допущены факты ненадлежащего выполнения требований санитарно-эпидемиологического, водного законодательства, что является недопустимым, и требует принятия эффективных мер по неукоснительному исполнению требований законодательства.

В ходе рассмотрения дела Ответчик в дополнительных возражениях сообщил, что 31 мая 2022 Инспекцией Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам составлены протокол осмотра и акт о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия объекта противопожарной стены к зданию кафе «Ручеек» по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а согласно которым нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами не выявлено, основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий отсутствуют.

04 июля 2022 Истец выдал Ответчику новый градостроительный планземельного участка с кадастровым номером 11:13:2001003:584 по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а согласно которому науказанном земельном участке разрешено строительство объектов капитальногостроительства, в том числе кафе.

05 августа 2022 истцом принято заявление ответчика о выдаче разрешения настроительство кафе по указанному адресу.

Основания, положенные Истцом в обоснование искового заявления, в настоящее время отсутствуют. Новые основания по иску истцом не заявлены. Доказательства нарушения прав третьих лиц, а равно истца при эксплуатации кафе «Ручеек», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 11:13:2001003:584 по адресу: <...> в 20 метрах западнее дома № 127а, Истцом не предоставлены.

Фактически к моменту рассмотрения спора Ответчик использует земельный участок, предоставленный в аренду до 2028 года. Вид разрешенного использования: общественное питание, который не содержит условие ограничивающее возведение на земельном участке объектов временного назначения или капитального строительства. Правовой режим арендованного земельного участка Ответчиком не нарушен.

Перенос кафе «Ручеек» в иное место или его разборку по окончании срока действия договора аренды предусмотрен договором и будет осуществлен ответчиком при отсутствии договора, с соответствующим несением расходов. Интересы и права истца при этом не затрагиваются.

Градостроительный план земельного участка разрешает строительство капитального строения.

Истцом выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Запрет на строительство объекта капитального строения на земельном участке отсутствует.

Кафе «Ручеек» располагается в границах арендованного земельного участка.

Объект не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, публичных правоотношений, не угрожает и не создает в процессе эксплуатации угрозы жизни и здоровью граждан. Перечисленные истцом в первоначальном иске нарушения являлись технически устранимы. Все предписания государственных органов об устранении выявленных нарушений ответчиком выполнены, в том числе по противопожарной безопасности. Иного истцом не доказано.

При наличии нарушений эксплуатации объекта соответствующие государственные надзорные органы вправе запретить такую деятельность Ответчика. Доказательств нарушений и/или принятия мер по их устранению в материалы дела не представлено.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022утвержден Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольнымстроительством (Обзор).

В пункте 7 Обзора указано снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Кафе «Ручеек» располагается в границах арендованного земельного участка.

Никаких нарушений градостроительных норм и правил при его возведении допущено не было, так как они ответчику не устанавливались.

Нарушение строительных норм и правил, создающее угрозу жизни и здоровью граждан и нарушающее права и интересы третьих лиц отсутствуют, что подтверждается дополнениями к акту экспертизы № 053-21 от 15 09 2021.

Как отмечено в Обзоре, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В пункте 8 Обзора обращено внимание судов на следующее.

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.

Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.

Из положений абзаца третьего пункта 2, пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ, статьи 55.32 ГрК РФ следует, что при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении самовольной постройки, независимо от формулировки требования, заявленного истцом, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения - о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Факт устранимости допущенных нарушений при возведении кафе «Ручеек» ответчиком доказан, все выявленные к моменту обращения Истца с иском в суд замечания Ответчиком устранены.

В соответствии с пунктом 9 Обзора, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

В связи с чем ссылка истца на отсутствие выданного им разрешения на строительство кафе «Ручеек» как на основание для удовлетворения иска само по себе значения не имеет.

Согласно пункта 2 Обзора к объекту, не являющемуся недвижимостью, положения статьи 222 ГК РФ применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения. Согласно акту экспертизы № 053-21 от 15.09.2021 ООО «НОВОТЕХИНЖИНИРИНГ», кафе «Ручеек» объектом капитального строительства не является. О проведении судебной экспертизы стороны не заявили.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина