Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А03-9650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03 - 9650/2017
г. Барнаул
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 03.08.2017.

Полный текст решения суда изготовлен 07.08.2017.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Чайка А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя Прокурора Алтайского края, г. Барнаул, в интересах муниципального образования – Михайловский район Алтайского края в лице администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Михайловское Михайловского района Алтайского края

к Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Михайловское Михайловского района Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края

о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса № 6 от 24.10.2016, заключенного между Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение», (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки и об обязании общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края возвратить Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края муниципальное имущество, переданное по договору аренды имущественного комплекса № 6 от 24.10.2016,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры – ФИО2 по удостоверению № ТО № 197875,

от Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края – не явился, извещён надлежащим образом,

от ООО «Тепловодоснабжение» - не явился, извещён надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

14.06.2017 Заместитель Прокурора Алтайского края, г. Барнаул обратился в Арбитражный суд Алтайского края (далее, - суд) к Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Михайловское Михайловского района Алтайского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края о признании недействительным договора аренды имущественного комплекса № 6 от 24.10.2016, заключенного между Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение», о применении последствий недействительности ничтожной сделки и об обязании общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» возвратить Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края следующее муниципальное имущество:

- котельную № 11 МСЧ: здание по ул.Боровая, р.п. Малиновое Озеро, дымовую Трубу (кирпичная), насос КМ 100, щитовую;

- котельную № 12: здание по ул.Партизанская, д. 5/2, р.п. Малиновое Озеро, здание 7-ой боллерной (гараж), теплосеть по ул. Боровая (от котельной № 11), тепловую сеть котельной № 12, дымовую трубу, котёл Алтай 7, котёл КВ, дымосос ДН 10, дымосос ДН 9*1000, транспортер золоудаления, насос подпитки К 45*30, вентилятор поддува ВЦ 14*46, щит с приборами, сварочный трансформатор 310/2, фильтр водоочистки, емкость подогрева воды, сварочный агрегат (САК), блок решетки котла Братск, блок решетки котла Братск, наждачный станок, блок решетки на мех.топку «Братск», трубный блок конвективной части котла «Факел-0,8»;

- котельную № 13 8-го квартала: здание котельной № 13 по ул. Центральная, 25а, р.п. Малиновое Озеро, теплотрассу, котёл Алтай 7, котёл Алтай 7, насос К 90*35, насос ККМ 200, щитовую, вентилятор поддува ВЦ 17.46, сварочный трансформатор 310/2;

- котельную № 14 ЖКХ: здание котельной №14 по ул. Центральная, 4а, р.п. Малиновое Озеро, теплотрассу, дымовую трубу, котёл Алтай 7, котёл Алтай 7, котёл Алтай 7, вентилятор поддува ВЦ 14*46, вентилятор поддува ВЦ 14*46, насос К 90*35, насос К 90*35а, щитовую; котельную № 16 школа: здание котельной №16 по ул. Советская, 20, р.п. Малиновое Озеро, теплотрассу, дымовую трубу, насос К 50*32, щитовую;

- котельную в с. Ракиты: здание котельной в с. Ракиты, теплотрассу в с. Ракиты, дымовую трубу, вентилятор поддува ВЦ 14*46, вентилятор поддува ВЦ 14*46, вентилятор поддува ВЦ 14*46, вентилятор поддува ВЦ 14*46, дымосос ДН-10, дымосос ДН-10, насос К100*32, насос К100*32, насос К10*32*125, резервуар для воды, сварочный трансформатор, транспортер золоудаления, щит с приборами, электротельфер ТЭ-320, котел «Братск», фильтр водоочистки, бункер загрузки;

- прицеп 2 ПТС 4М, 1988 года выпуска,

- автомобиль КАМАЗ, 1982 года выпуска,

- трактор МТЗ-80, 1997 года выпуска,

- трактор Т-16 МТ, 1987 года выпуска,

- экскаватор ЭО-2621А, 1990 года выпуска,

- трактор МТЗ-80.1.1991 года выпуска.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды не соответствует требованиям статей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее, - Закон о защите конкуренции») и статьи 28.1 Федерального Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее, - Закон о теплоснабжении).

Определением суда от 15.06.2017 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 12.07.2017 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству в суде первой инстанции.

Представитель Главного управления по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возразил против заявленных исковых требований, указал, что в настоящее время отсутствует возможность заключения концессионного соглашения, однако, администрация Михайловского района Алтайского края ведёт работу по подготовке к заключению такого соглашения.

Представитель ООО «Тепловодоснабжение» в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении иска.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

24.10.2016 между Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (арендатор) заключен договор аренды имущественного комплекса № 6, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество (имущественный комплекс), указанное в Приложении № 1 к договору, а арендатор обязался уплачивать арендную плату.

В соответствии с условиями договора аренды имущественного комплекса № 6, переданное имущество, указанное в приложении № 1 предназначено для использования в производственных целях и в целях получения коммерческих результатов. Назначение имущественного комплекса: оказание услуг в сфере теплоснабжения в р.п. Малиновое озеро, с. Ракиты Михайловского района Алтайского края.

Из материалов дела следует, что имущество, переданное по договору аренды имущественного комплекса № 6 от 24.10.2016 находится в муниципальной собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на объекты, представленными в материалы дела.

Разделом 4 договора определены размер и порядок уплаты арендной платы.

Представлен передаточный акт от 24.10.2016, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» передан имущественный комплекс (т. 1 л.д. 23).

Считая договор аренды от 24.10.2016 недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В силу положений пункта 3.1 вышеуказанных правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Вместе с тем порядок заключения договоров, установленный статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, законодательством РФ о недрах, законодательством РФ о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статье 28.1 Закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Представление прокурора Михайловского района об устранении вышеуказанных нарушений законодательства оставлено ответчиками без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие «публичный интерес» законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая, что целями при заключении концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

При таких обстоятельствах договор аренды имущественного комплекса № 6 от 24.10.2016 является недействительным.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды имущественного комплекса № 5 от 24.10.2016 является недействительной сделкой, то требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества, переданного по договору аренды, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Внесенная обществом арендная плата возврату не подлежит, так как арендатор фактически пользовался муниципальным имуществом.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49.

Согласно ч.1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики не представили доказательств, опровергающих заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков. Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Главное управление по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края освобождено от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию только с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение».

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды имущественного комплекса № 6 от 24.10.2016, заключенный между Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Михайловское Михайловского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды имущественного комплекса № 6 от 24.10.2016, заключенного между Главным управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Михайловское Михайловского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение», (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края возвратить Главному управлению по экономическому развитию и имущественным отношениям администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Михайловское Михайловского района Алтайского края следующее муниципальное имущество:

- котельную № 11 МСЧ: здание по ул.Боровая, р.п. Малиновое Озеро, дымовую Трубу (кирпичная), насос КМ 100, щитовую;

- котельную № 12: здание по ул.Партизанская, д. 5/2, р.п. Малиновое Озеро, здание 7-ой боллерной (гараж), теплосеть по ул. Боровая (от котельной № 11), тепловую сеть котельной № 12, дымовую трубу, котёл Алтай 7, котёл КВ, дымосос ДН 10, дымосос ДН 9*1000, транспортер золоудаления, насос подпитки К 45*30, вентилятор поддува ВЦ 14*46, щит с приборами, сварочный трансформатор 310/2, фильтр водоочистки, емкость подогрева воды, сварочный агрегат (САК), блок решетки котла Братск, блок решетки котла Братск, наждачный станок, блок решетки на мех.топку «Братск», трубный блок конвективной части котла «Факел-0,8»;

- котельную № 13 8-го квартала: здание котельной № 13 по ул. Центральная, 25а, р.п. Малиновое Озеро, теплотрассу, котёл Алтай 7, котёл Алтай 7, насос К 90*35, насос ККМ 200, щитовую, вентилятор поддува ВЦ 17.46, сварочный трансформатор 310/2;

- котельную № 14 ЖКХ: здание котельной №14 по ул. Центральная, 4а, р.п. Малиновое Озеро, теплотрассу, дымовую трубу, котёл Алтай 7, котёл Алтай 7, котёл Алтай 7, вентилятор поддува ВЦ 14*46, вентилятор поддува ВЦ 14*46, насос К 90*35, насос К 90*35а, щитовую; котельную № 16 школа: здание котельной №16 по ул. Советская, 20, р.п. Малиновое Озеро, теплотрассу, дымовую трубу, насос К 50*32, щитовую;

- котельную в с. Ракиты: здание котельной в с. Ракиты, теплотрассу в с. Ракиты, дымовую трубу, вентилятор поддува ВЦ 14*46, вентилятор поддува ВЦ 14*46, вентилятор поддува ВЦ 14*46, вентилятор поддува ВЦ 14*46, дымосос ДН-10, дымосос ДН-10, насос К100*32, насос К100*32, насос К10*32*125, резервуар для воды, сварочный трансформатор, транспортер золоудаления, щит с приборами, электротельфер ТЭ-320, котел «Братск», фильтр водоочистки, бункер загрузки;

- прицеп 2 ПТС 4М, 1988 года выпуска,

- автомобиль КАМАЗ, 1982 года выпуска,

- трактор МТЗ-80, 1997 года выпуска,

- трактор Т-16 МТ, 1987 года выпуска,

- экскаватор ЭО-2621А, 1990 года выпуска,

- трактор МТЗ-80.1.1991 года выпуска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоснабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Чайка