Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А45-21235/2023

067/2023-270445(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-21235/2023
21 сентября 2023 года
г. Новосибирск
Решение в виде резолютивной части принято 11 сентября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Акционерного общества «НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании недействительным решения от 22.06.2023 № 540423400001203, без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Акционерное общество «НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.06.2023 № 540423400001203, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Фонд).

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором требование не признало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) на основании сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности (далее - сведения), представленных заявителем 27.02.2023, отделением Фонда проведена

камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение АО «НПО НИИИП-НЗиК» за период с 27.02.2023 по 27.02.2023.

При проведении камеральной проверки установлен факт несвоевременного направления сведений по застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС <***>), что является нарушением пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 255- ФЗ.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 15.05.2023 № 540423400001201. АО «НПО НИИИП-НЗиК» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается уведомлением о вызове страхователя от 15.05.2023 № 540423400001202.

По результатам рассмотрения материалов проверки отделением Фонда принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.06.2023 № 540423400001203 (далее - Решение № 540423400001203), согласно которому Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество, не согласившись с решением Фонда № 540423400001203, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом № 255-ФЗ и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (часть 8 статьи 13 Закона № 255 - ФЗ, пункт 22 Правил).

В рассматриваемом случае в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователем несвоевременно направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС 13423616531, листок нетрудоспособности № 910158743149).

Запрос о предоставлении сведений о закрытом листке нетрудоспособности направлен страховщиком посредством системы электронного документооборота (далее - СЭДО) - 01.02.2023.

Сведения предоставлены страхователем 27.02.2023.

Общество в заявлении указало на то, что запрашиваемые Фондом сведения в отношении ФИО1 были представлены в предусмотренный законодательством срок посредством передачи электронных документов через систему «Контур. Экстерн», а именно 02.02.2023, что, по его мнению, подтверждается письмом от АО «ПФ «СКБ Контур» от 15.06.2023 исх. № 52559/АУП и распечаткой из системы «Контур Экстерн». Заявитель 27.02.2023 продублировал отправку ранее отправленных 02.02.2023 запрашиваемых заинтересованным лицом электронных документов.

Между тем, АО «ПФ «СКБ Контур» в письме от 15.06.2023 исх. № 52559/АУП сообщает, что в ответ на документ, находящийся в статусе «Доставлен» (дата передачи файла 02.02.2023 10:41), не поступила квитанция о приеме от СФР. В повторных случаях требуется повторная отправка документа.

Из представленной Фондом выписки из ФК Проактив следует, что 01.02.2023 для подтверждения выплаты по проактивному процессу 160817014, СНИЛС 13423616531 направлен запрос страхователю (работодателю) на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

27.02.2023 СФР получены сведения от страхователя (работодателя) для назначении и осуществления выплаты по проактивному процессу 160817014, СНИЛС 13423616531.

Сведений о получении СФР 02.02.2023 сведений выписка из ФК Проактив не содержит.

Обязанность страхователя по передаче в информационную систему страховщика сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренная частью 8 статьи 13 Закона № 255 - ФЗ и пунктом 22 Правил, может считаться исполненной при условии получения этих сведений информационной системой СФР.

При формировании и направления ответа на запрос сведений в рамках сформированных проактивных процессов страхователю необходимо контролировать процесс направления сведений в систему, удостовериться в отсутствии ошибок в направляемых сведениях и в статусе их доставки (прием сведений информационной системой СФР). В случае наличия ошибок или отсутствии подтверждения приема направленных сведений СФР, необходимо направить сведения повторно.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В данном случае квитанция о доставке от Отделения Пенсионного фонда в адрес страхователя не поступали.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц, в виде штрафа в размере 5 000 рублей, имелись, общество, направляя сведения должно удостовериться в их направлении и получении другой стороной электронного документооборота.

Вместе с тем заявитель указывает, что нарушение совершено впервые, нарушение срока представления отчетности не нанесло ущерба бюджету, при исчислении суммы штрафа Фондом не была учтена правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций, суд приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, устанавливаются и учитываются при привлечении к ответственности обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона (части 4 и 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в

подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

Вместе с тем в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и является правом суда, а не обязанностью.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, степень вины правонарушителя, совершение правонарушения впервые, незначительное нарушение срока, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на заявителя в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения.

Таким образом, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, назначенной заявителю с 5000 рублей до 500 рублей (в 10 раз), который суд находит соразмерным совершенному правонарушению. В связи с указанным решение в части штрафа в размере 4500 руб. подлежит признанию недействительным.

Оснований для полного признания недействительным решения суд не усматривает, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено судом.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ. Обществом госпошлина уплачена, в связи с чем она подлежит взысканию с фонда. Оснований для отказа во взыскании с фонда госпошлины, уплаченной заявителем, не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ:

Признать недействительным решение от 22.06.2023 № 540423400001203, вынесенное

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по

Новосибирской области в части наложения на акционерное общество «НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна» штрафа в размере 4500 рублей, в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «НИИ измерительных приборов - Новосибирский завод имени Коминтерна» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина