Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А12-1344/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-1344/2019

«28» марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2019.

Решение суда в полном объеме изготовлено 28.03.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища», Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности возместить причиненный ущерб,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.01.2019, ФИО2, глава поселения,

от ФГУ «УЭВВ» – ФИО3, доверенность от 07.02.2019 № 76/19, Галушка А.А., доверенность от 19.03.2019 № 146/19,

от УФК по Волгоградской области – ФИО4, доверенность от 28.12.2018 № 29-18-67/22,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Горноводяновского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища», Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области, в котором просит:

- признать незаконными бездействия Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища», выразившиеся в непринятии мер по предотвращению негативного воздействия вод Волгоградского водохранилища, которое привело к берегообрушению в районе села Горноводяное и ликвидации его последствий;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Волгоградского водохранилища» возместить Администрации Горноводяновского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области причиненный бездействиями ущерб в размере 5 136 102 руб. 04 коп.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему выводу:

Как установлено судом, 24.03.2018 г. межведомственной комиссией в состав которой входили представители МЧС и администрации поселения составлен акт обследования береговой полосы в селе Горноводяное на участке ул. Набережная.

Комиссией установлено, что в результате негативного воздействия вод Волгоградского водохранилища происходит интенсивное обрушение береговой полосы на участке протяженностью 200 м.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что проведение берегоукрепительных работ на данном участке не целесообразно и не может рассматриваться как эффективное использование средств федерального бюджета. Обеспечение безопасности жизнедеятельности людей, проживающих в зоне обрушения, должно быть решено путём переселения жильцов в безопасную зону.

Аналогичные выводы отражены в актах комиссионного обследования указанного участка от 04.04.2014 г. и 30.03.2016 г., составленного с участием директора ФГУ «УЭВВ», представителями ГУ МЧС России по Волгоградской области, ГО и ЧС Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области и главой Горноводянского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

По результатам обследования было установлено, что участок обследования расположен на правом берегу Волгоградского водохранилище в границах Горноводянского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного в 52 км вверх по течению от Волжской ГЭС.

В Волгоградской области Федеральное агентство водных ресурсов реализует свои обязательства по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод в рамках программы «Использование и охрана водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод на территории Волгоградской области», утвержденной постановлением правительства Волгоградской области №453 -п от 30.08.2013 г.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 14 Закона №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрацией Горноводяновского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области не представлены подтверждения о направлении документов для участия в отборе государственной программе «Использование и охрана водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод на территории Волгоградской области», необходимых в силу п.6 ч. 1 ст. 14 Закона №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 Водного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Специальные защитные мероприятия проводятся в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находящихся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям Федерального агентства водных ресурсов отнесены в том числе: организация и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 5.1.3 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282); осуществление мероприятий по охране водоемов, полностью расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений (пункт 5.1.5); полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству (пункт 5.2); осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности (пункт 5.3); осуществление функций государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства (пункт 5.4); осуществление в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (пункт 5.6.1); разработка, утверждение и реализация в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов (пункт 5.6.4); осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций (пункт 5.13).

В силу пунктов 1 – 3 части 1, части 3 статьи 26 Водного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: 1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, а также решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации; 2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; 3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 названной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства России от 19.04.2012 № 350, установлено, что в 2012 году софинансирование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 522.

Софинансирование капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений в 2012 году осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета в 2012 году бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений в рамках реализации Программы согласно приложению № 10.

С 2013 года предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов согласно приложению № 11.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Порядок расходования и учета указанных в части 3 указанной статьи средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление 13 отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (далее – Правила № 629).

Согласно пункту 2 Правил № 629 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству водных ресурсов на соответствующий финансовый год, на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – переданные полномочия): осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (пункт «б»); осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (пункт «в»).

Пунктом 3 Правил № 629 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных в части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Администрация не представила доказательств выделения управлению субвенций из федерального бюджета на соответствующие мероприятия, материалы дела не содержат доказательства того, что администрация представила документы для участия в отборе государственных программ, необходимые в силу вышеперечисленных норм; доказательства фиксации в региональном бюджете средств для софинансирования строительства (капитального ремонта) гидротехнических сооружений, направленных на защиту Горноводянского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от вредного воздействия вод, а также направления соответствующей бюджетной заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 N 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" сформирован правовой подход о применении частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которого в части 2 статьи 182 Кодекса предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 Кодекса.

При применении этой нормы судам необходимо исходить из того, что в данном случае речь идет о требованиях организационного, а не имущественного характера. Соответственно, при удовлетворении судом таких требований какие-либо выплаты из бюджета в пользу заявителя не предполагаются. Если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного (по мнению заявителя) бездействия конкретного государственного органа (должностного лица), такого рода интерес носит имущественный характер независимо от того, защищается ли он путем предъявления в суд требования о взыскании (возмещении) соответствующих денежных средств либо посредством предъявления требования о признании незаконным бездействия конкретного государственного органа (должностного лица).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Администрации Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Маслова И.И.