Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А41-1166/2020

Арбитражный суд Московской области 107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

гор. Москва «16» июня 2020 года Дело № А41-1166/20

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Т.В. Сороченковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению СНТ "СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА" к МРИ ФНС № 5 по Московской области, МРИ ФНС № 23 по Московской области о признании незаконным решения № 2053 от 22.10.2018 г. и действий по внесению записи в ЕГРЮЛ об исключении СНТ "СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА" из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо,

при участии в судебном заседании – представителя заявителя, согласно протоколу,

У С Т А Н О В И Л:

СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МРИ ФНС № 5 по Московской области (далее по тексту – Инспекция 1, регистрирующий орган, заинтересованное лицо), МРИ ФНС № 23 по Московской области (далее по тексту – Инспекция 2, регистрирующий орган 2, заинтересованное лицо 2), в котором требовало:

- признать незаконным решение МРИ ФНС № 5 по Московской области № 2053 от 22.10.2018 г. о предстоящем исключении СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, как недействующего юридического лица.

- признать незаконными действия по МРИ ФНС № 5 по Московской области по внесению записи ГРН 2195074065020 от 18.02.2019 в ЕГРЮЛ об исключении СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА» из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо.

- обязать МРИ ФНС № 23 по Московской области в течение десяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА».

В обоснование заявленных требований СНТ «Антоновка», ссылаясь на положения Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), указало на отсутствие правовых оснований для признания его юридическим лицом, фактически прекратившим свою деятельность.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Регистрирующие органы, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

В материалах дела находятся отзывы заинтересованных лица, в котором Инспекции просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку при ликвидации были соблюден все требования действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА» (ОГРН <***>) состояло на регистрационном учете в МРИ ФНС № 5 по Московской области.

На основании справки № 1237-О от 11.10.2018 «О непредставлении в течение 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах», справки № 1237-С от 11.10.2018 об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, регистрирующий орган принял решение № 203 от 22.10.018 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Во исполнение требований пункта 3 статьи 21.Закона № 129-ФЗ сведения о принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица, были направлены для публикации в журнале «Вестник государственной регистрации».

В связи с тем, что заявлений кредиторов и заинтересованных лиц в отношении данного юридического лица в Инспекцию не поступило, 18.02.2019 СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА» исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность (запись ГРН 2195074065020).

Полагая, что СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА» исключено из ЕГРЮЛ незаконно, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), основание для их принятия, возложено на орган или лицо, их принявший (ее).

Следовательно, Инспекция 1 обязана доказать законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и осуществления действий по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ и пункту 5 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19

июня 2002 года № 438, основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании документов, предусмотренных Правилами.

В соответствии со статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1). При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении; пункт 2). Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3). Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлении от 06.12.2011 № 26-П, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный – внесудебный – порядок исключения из ЕГРЮЛ взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона о государственной регистрации устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, – непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым – на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью

локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Из анализа и совокупного толкования приведенных ном и разъяснений Конституционного суда, следует, что наличие условий, указанных в статье 21.1 Закона № 129-ФЗ само по себе не может безусловно и объективно свидетельствовать о том, юридическое лицо является именно недействующим, то есть эти условия должны оцениваться в совокупности с конкретными обстоятельствами деятельности юридического лица, в том числе его фактическое участие в гражданском обороте.

Как видно из материалов дела, основаниями для исключения СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА» из ЕГРЮЛ послужило непредставление в регистрирующий орган налоговой отчетности в течение 12 предшествующих месяцев, а также отсутствие движения по банковским счетов данной организации).

Однако регистрирующим органом не учтено, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому в том числе относятся жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и иные кооперативы. То есть в перечне кооперативов можно увидеть гаражный и жилищно-строительный кооперативы, а значит, возможно и иное сочетание - гаражно-строительный кооператив, т.к. законом это не запрещено.

Понятие садоводческого товарищества раскрывается в пункте 1 статьи 123.12 ГК РФ, в соответствии с которым товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Соответственно, неосуществление садоводческим товариществом в течение последних двенадцати месяцев операций по банковским счетам основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к административной ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, притом, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

Более того, что в процессе судебного разбирательства заявитель доказал, что в отчетный период кооператив осуществлял свою деятельность (взаимодействовал с органами местного самоуправления, заключал гражданско-правовые сделки, в том числе с

ресурсоснабжаюшими организациями и исполнял их, принимал корпоративные решения по вопросам хозяйственной деятельности товарищества).

Вопреки требованиям статей 65, 200 АПК РФ доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, доводы заявителя о том, что ликвидированное лицо являлось и является действующим, Инспекцией не опровергнуты.

В то же время обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон в их совокупности и взаимной связи, приходит к выводу о том, что действия Инспекции 1 по исключению СНТ «СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА» из Единого государственного реестра юридических лиц незаконны.

Исходя из этого, заявленные требования о признании незаконным соответствующего решения Инспекции 1 с возложением на Инспекцию 2 обязанности по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, следует удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение МРИ ФНС № 5 по Московской области № 2053 от 22.10.2018 г. о предстоящем исключении СНТ "СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц, как недействующего юридического лица.

Признать незаконными действия по МРИ ФНС № 5 по Московской области по внесению записи ГРН 2195074065020 от 18.02.2019 в ЕГРЮЛ об исключении СНТ "СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА" из ЕГРЮЛ, как недействующее юридическое лицо.

Обязать МРИ ФНС № 23 по Московской области в течение десяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу исключить из ЕГРЮЛ сведения о прекращении деятельности СНТ "СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА".

Взыскать с МРИ ФНС № 5 по Московской области в пользу СНТ "СОЛНЕЧНАЯ ПОЛЯНА" 3000 руб. – расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ Т. В. СОРОЧЕНКОВА