Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А19-16621/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-16621/17


30.11.2017 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.11.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2017 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть – Ордынском Бурятскому округе Иркутской области (межрайонное)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о взыскании штрафа в размере 2 500 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт);

от ответчика: ФИО4 (представитель по доверенности, паспорт);

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть – Ордынском Бурятскому округе Иркутской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, учреждение) о взыскании штрафа в размере 2500 рублей за представления недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2016 года.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании 22.11.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 23.11.2017.

После перерыва 23.11.2017г. судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Дело рассмотрено в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304380820500012.

В ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования установлено, что ответчиком в Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть – Ордынском Бурятскому округе Иркутской области (межрайонное) представлены сведения на 31 застрахованного лица за ноябрь 2016 года согласно протоколу проверки формы СЗВ-М 08.12.2016г. Управлением Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года недостоверных сведений в отношении пяти застрахованных лиц.

Указанное нарушение зафиксировано в акте от 21.02.2017г. № 048S18170003852 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения вышеназванного акта начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть – Ордынском Бурятскому округе Иркутской области (межрайонное) принято решение от 30.03.2017г. № 048S19170005875 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 2500 рублей 00 копеек.

Требованием от 20.04.2017г. №048S01170226347, направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 2500 рублей до 21.05.2017г.

В установленные сроки требование не исполнено, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неисполнением ответчиком требования от 20.04.2017г. №048S01170226347, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный предприниматель ФИО2 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В развитие пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ?М).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что в Управление пенсионного фонда предпринимателем 08.12.2016 года в виде электронного документа была направлена исходная форма СЗВ-М на 31 застрахованного лица за ноябрь 2016 года, то есть в установленный законом срок. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом контроля отчетности.

Данная форма получена пенсионным фондом и 08.12.2016 года вынесен положительный протокол входного контроля, согласно которого отчет был принят (л.д. 24, т.1).

По результатам проверки правильности заполнения и полноты сведений, представленных предпринимателем в Управление Пенсионного фонда 08.12.2016г. по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ?М) за ноябрь 2016 года, пенсионным фондом обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М недостоверных сведений в отношении пяти застрахованных лиц, а именно: по убеждению Пенсионного фонда в отчестве застрахованных лиц – ФИО5 Чолпонай, Эсенали Уулу Мамыр, ФИО6, ФИО7 Уулу Орозбек, Иса Уулу Калысбек, ранее внесенные по этим лицам в систему обязательного пенсионного страхования.

Пенсионным фондом 08.12.2016 предпринимателю направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в двухнедельный срок, что подтверждается протоколом проверки формы СЗВ-М от 08.12.2016г.

Страхователем 12.01.2017 года была представлена формы СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – ноябрь 2016 на 5 застрахованных лиц, указанных в протоколе проверки от 08.12.2016г.

За нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункта 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12..2009 № 987н, решением Управления Пенсионного фонда от 30.03.2017г. № 048S19170005875 предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 2500 рублей 00 копеек.

Вместе с тем оспаривая требования о взыскании штрафа предприниматель пояснил, что в решении от 30.03.2017г. № 048S19170005875 и требовании от 20.04.2017г. №048S01170226347 Пенсионного фонда не было указано в чем конкретно заключаются ошибки, какие именно недостоверные, неполные сведения были представлены и в чем их недостоверность и неполнота, так как в исходной форме были представлены полные и достоверные сведения в отношении каждого застрахованного лица, в дополняющей форме как и в исходной форме были представлены одни и те же сведения на пять застрахованных лиц, как и в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года, без каких-либо изменений и дополнений.

Данные выводы заинтересованного лица арбитражный суд находит обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: 1) страховой номер; 2) фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дата рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа; 8) гражданство.

На основании требований пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 названного Федерального закона, содержащихся в индивидуальном лицевом счете работающего у данного страхователя застрахованного лица, он представляет сведения об этих лицах в сроки, определенные статьей 11 настоящего Федерального закона (каждый гражданин, поступающий на работу, равно как и каждое застрахованное лицо, у которого изменились упомянутые сведения в индивидуальном лицевом счете, в свою очередь предъявляют страхователю документы, подтверждающие сведения о них, и заполняют соответствующие формы).

Указанные требования корреспондируют положениям статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в силу которой страхователь обязан контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

При этом согласно вышеуказанной статье страхователь имеет право потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения, определенные статьей 9 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», для представления их в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из вышеприведенного правового регулирования, арбитражный суд оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, усматривает, что формы документов, представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда 08.12.2016г. (л.д. 22, т.1) содержат те же сведения в отношении каждого застрахованного лица (ФИО5 Чолпонай, Эсенали Уулу Мамыр, ФИО6, ФИО7 Уулу Орозбек, Иса Уулу Калысбек), что и в протоколе проверки отчетности страхователя (л.д. 25-26, т.1).

Следовательно, сведения на каждого застрахованного лица (ФИО5 Чолпонай, Эсенали Уулу Мамыр, ФИО6, ФИО7 Уулу Орозбек, Иса Уулу Калысбек), при заполнении формы СЗВ-М за ноябрь 2016 года изначально были указаны верно.

Кроме того, из акта проверки и решения пенсионного фонда не следует, что предприниматель исказил или не указал сведения об отчестве пяти застрахованных лиц.

Тем самым, судом установлено и не оспорено пенсионным фондом (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ), что до вынесения решения предпринимателем были представлены те же сведения, которые были приняты пенсионным фондом 08.12.2016г., то есть в установленный законом срок. Указанное обстоятельство подтверждается протоколом контроля отчетности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно ст. 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом, виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона № 212-ФЗ).

Положениями ч. 1 ст. 43 Закона № 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим ввиду того, что обстоятельствам, исключающие вину лица в совершении правонарушения, относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения. Таким образом, в силу вышеприведенных положений, к ответственности привлекается лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд не усматривает вины ответчика в совершении рассматриваемого правонарушения и приходит к выводу, что у Управления Пенсионного фонда не имелось оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и начисления финансовой санкции в размере 2500 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Т.Ю. Мусихина