Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А50-12669/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12669/2020
09 декабря 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 24 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному предприятию «Рябининское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3 500 руб.,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от должника – не явились, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление ПФР, Управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Муниципальному предприятию «Рябининское» (далее – должник, предприятие, страхователь, предприятие «Рябининское») о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.06.2020 (л.д.1-2) дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного производства.

Неявка в судебное заседание 24.11.2020 представителей сторон в силу положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в их отсутствие.

От заявителя поступило, приобщено к делу и признано подлежащим удовлетворению ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представленные заявителем процессуальные документы и доказательства, а также истребованные судом в порядке статьи 66 АПК РФ доказательства, приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 14.08.2006 в регистрирующем (налоговом) органе с присвоением ОГРН <***>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователь обязан установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2018 года, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по итогам которой в адрес предприятия «Рябининское» на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено требование о представлении сведений от 01.10.2019 № 6 (л.д.171, 172), с предложением представить соответствующие предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ данные в отношении указанных фондом застрахованных лиц.

Отмеченное требование Управления ПФР направлено в адрес страхователя почтовым отправлением 01.10.2019 (л.д.172, 186).

Предприятием после получения указанного требования фонда от 01.10.2019 № 6 в Управление ПФР представлены 03.02.2020 дополнительные сведения в отношении двух застрахованных лиц (ФИО2 и ФИО3) в отчетах по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за январь, февраль, март, апрель, май, июль 2018 года.

По фактам выявления нарушения страхователем предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь, февраль, март, апрель, май, июль 2018 года в отношении двух застрахованных лиц и несоблюдении должником предусмотренного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ срока устранения выявленных нарушений с даты получения (с даты, когда считается полученным) требования фонда от 01.10.2019 № 6 уполномоченным должностным лицом Управления составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: акт от 10.02.2020 № 203S18200002763, фиксирующий нарушение срока представления сведений в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) за январь 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 15.02.2018, фактически представлены - 03.02.2020); акт от 10.02.2020 № 203S18200002759, отражающий нарушение срока представления сведений в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) за февраль 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 15.03.2018, фактически представлены - 03.02.2020); акт от 10.02.2020 № 203S18200002758, фиксирующий нарушение срока представления сведений в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) за март 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 16.04.2018, фактически представлены - 03.02.2020); акт от 10.02.2020 № 203S18200002757, фиксирующий нарушение срока представления сведений в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) за апрель 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 15.05.2018, фактически представлены - 03.02.2020); акт от 07.02.2020 № 203S18200002725, фиксирующий нарушение срока представления сведений в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) за май 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 15.06.2018, фактически представлены - 03.02.2020); акт от 10.02.2020 № 203S18200002773, фиксирующий нарушение срока представления сведений в отношении двух застрахованных лиц (ФИО2 и ФИО3) за июль 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 15.08.2018, фактически представлены - 03.02.2020).

По результатам рассмотрения указанных актов от 10.02.2020 № 203S18200002763, от 10.02.2020 № 203S18200002759, от 10.02.2020от 10.02.2020 № 203S18200002758, № 203S18200002757, от 07.02.2020 № 203S18200002725, от 10.02.2020 № 203S18200002773 уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесены, соответственно, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2020 № 203S19200004777 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2018 года в отношении одного застрахованного лица), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2020 № 203S19200004775 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2018 года в отношении одного застрахованного лица), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2020 № 203S19200004774 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март 2018 года в отношении одного застрахованного лица), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2020 № 203S19200004773 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в отношении одного застрахованного лица), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2020 № 203S19200004768 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2018 года в отношении одного застрахованного лица), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.03.2020 № 203S19200004779 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 1 000 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2018 года в отношении двух застрахованных лиц).

Впоследствии в адрес предприятия направлены заказным почтовым отправлением требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.04.2020 № 203S01200005648, от 06.04.2020 № 203S01200005644, от 06.04.2020 № 203S01200005656, от 06.04.2020 № 203S01200005654, от 06.04.2020 № 203S01200005611, от 06.04.2020 № 203S01200005650, которыми страхователю предложено уплатить в срок не позднее 08.05.2020 финансовые санкции в общем размере 3 500 рублей.

Поскольку добровольно в установленный требованиями Управления от 06.04.2020 сроки штрафы в общем размере 3 500 руб. страхователем не уплачены, фонд на основании положений части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ обратился в арбитражный суд с заявлением взыскании финансовых санкций с предприятия.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в статью 17 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, действующие с 01.01.2017.

Исходя из части 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как установлено частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Досудебный порядок урегулирования спора по взысканию примененных финансовых санкций Управлением ПФР соблюден (части 15, 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, статьи 213, 214 АПК РФ) и его заявление подлежит рассмотрению судом по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность по представлению страхователями названной отчетности в территориальные органы ПФР введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 01.04.2016 (статья 2, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как определено частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как предусматривалось пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей в спорный период (далее также - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Исходя из пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, для представления исправленных сведений как в части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), так и в Инструкции № 766н, нормативно предусмотрен срок - в течение 5 рабочих дней, который исчисляется со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Соответственно, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный пятидневный срок со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 2 пункта 39 Инструкции № 766н), а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 3 пункта 39 Инструкции № 766н).

Как установлено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из нормативных требований отчетность по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июль 2018 года, как отчетные периоды, страхователи обязаны представить с учетом режима рабочих и выходных дней в территориальные органы ПФР - не позднее 15.02.2018, 15.03.2018, 16.04.2018, 15.05.2018, 15.06.2018, 15.08.2018, соответственно.

Из обстоятельств дела следует, что по результатам анализа представленных страхователем и полученных фондом сведений в отношении застрахованных лиц за 2018 год в адрес должника на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ почтовой связью 01.10.2019 направлено требование о представлении сведений от 01.10.2019 № 6, с предложением представить соответствующие предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ данные в отношении указанных фондом застрахованных лиц.

Указанное требование Управления ПФР направлено в адрес страхователя почтовым отправлением 01.10.2019 и в силу нормативных презумпций, предусмотренных частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, абзацем вторым пункта 37 Инструкции № 766н, считается полученным предприятием 09.10.2019, иных доказательств, опровергающих приведенное обстоятельство, страхователем не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Предприятием после получения указанного требования фонда от 01.10.2019 № 6 в Управление ПФР представлены 03.02.2020 дополнительные сведения в отношении двух застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за январь, февраль, март, апрель, май, июль 2018 года.

С учетом части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 37 Инструкции № 766н предприятие имело правомочие, соблюдая условие освобождения от ответственности, устранить указанные фондом нарушения на основании полученного требования от 01.10.2019 № 6 (с учетом даты, когда оно считается полученным - 09.10.2019) в срок до 16.10.2019 (пять рабочих дней с даты получения требования Управления ПФР).

Вместе с тем, уточненные сведения в отношении указанных двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за январь, февраль, март, апрель, май, июль 2018 года направлены предприятием в фонд 03.02.2020 (с пропуском пяти рабочих дней с даты получения (09.10.2019) требования Управления от 01.10.2019 № 6).

Факты выявленных фондом нарушений срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении двух застрахованных лиц за отчетные периоды 2018 года материалами дела подтверждаются, должником не оспорены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события и составов выявленных нарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований Закона № 27-ФЗ по представлению актуальных сведений обо всех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отмеченные отчетные периоды 2018 года в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от предприятия как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины страхователя во вмененных ему правонарушениях.

Состав каждого выявленного правонарушения за 2018 год, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Управлением ПФР обстоятельств, а также полученных в порядке статьи 66 АПК РФ доказательств осуществления в соответствующие месяцы 2018 года выплат указанных работникам, подтверждается материалами дела.

Таким образом, решениями Управления ПФР от 12.03.2020 и от 13.03.2020 страхователь обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Общий размер примененных фондом штрафов составил 3 500 рублей.

Неисполнение в установленный срок полученного уведомления фонда об устранении имеющихся расхождений в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не образует самостоятельный состав правонарушения, а исключает применение установленных пунктом 39 Инструкции № 766н условий для освобождения от предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ публичной ответственности.

При этом при наличии события и состава правонарушения и несоблюдении нормативно предусмотренных условий освобождения от публичной ответственности применение санкции является правомерным (применительно к статье 81 Налогового кодекса Российской Федерации, закрепляющей условия для освобождения от налоговой ответственности, соответствующие правовые позиции отражены в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 № 1572-О-О, постановлении Президиума ВАС РФ от 26.04.2011 № 11185/10).

Поскольку исправленные сведения о двух застрахованных лицах (ФИО2 и ФИО3) за отмеченные отчетные периоды 2018 года представлены в Управление ПФР предприятием 03.02.2020, после истечения пятидневного срока (16.10.2019) с даты, когда требование фонда от 01.10.2019 № 6 считается полученным страхователем (09.10.2019), предусмотренные пунктом 39 Инструкции № 766н условия для освобождения предприятия от ответственности им не соблюдены.

Вместе с тем, при определении размера подлежащих взысканию с предприятия как страхователя санкций, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Применительно к предшествующему нормативно-правовому регулированию, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ), что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности предусматривающей применение при определении меры ответственности смягчающих публичную ответственность обстоятельств (статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании; к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ). Соответствующая сохраняющая актуальность правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств.

Исходя из пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2001 № 8337/00, от 01.02.2002 № 6106/01, от 12.10.2010 № 3299/10, от 22.02.2011 № 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что страхователь не уклонялся от исполнения требования фонда от 01.10.2019, несет социальные обязательства перед работниками, принял меры к устранению выявленных фондом нарушений, принимая во внимание характер каждого совершенного страхователем правонарушения и период несоблюдения срока исполнения требования фонда от 01.10.2019, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность предприятия за совершение правонарушений и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушения, длительность нарушения срока представления сведений уменьшает размеры примененных штрафов в два раза с 3 500 руб. до 1 750 руб. (штраф подлежит снижению по каждому решению Управления в два раза).

Форма вины (умысел либо неосторожность), наличие последствий самостоятельного значения для целей применения санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не имеют, поскольку нормативно форма вины, негативные последствия нарушения квалифицирующими признаками правонарушения не выделены.

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размеров санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства (общая и частная превенции).

Предшествующие факты нарушения предприятием требований Закона № 27-ФЗ препятствием для снижения размеров финансовых санкций не являются, кроме того Законом № 27-ФЗ не предусмотрено применение отягчающих ответственность страхователей обстоятельств.

При этом вопросы определения размера финансовых санкций за допущенные нарушения в сфере пенсионного страхования при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, относятся к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего спор.

Порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, что должником не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что привлечение предприятия к ответственности, наложение на него штрафов в общем размере 1 750 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, требования фонда о взыскании с предприятия финансовых санкций являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания штрафов в общем размере 1 750 рублей. В удовлетворении остальной части требований фонду следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Государственная пошлина в размере 1 000 руб. (с учетом подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) относится на должника в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ пропорционально признанных подлежащими удовлетворению требований Управления ПФР.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

2. Взыскать с Муниципального предприятия «Рябининское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в общем размере 1 750 (одна тысяча семьсот пятьдесят) рублей.

3. Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Соликамске Пермского края (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в остальной части оставить без удовлетворения.

4. Взыскать с Муниципального предприятия «Рябининское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин