Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А03-14718/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-14718/2020
г. Барнаул
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения принята 10.12.2020

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2020


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Механический завод" ОГРН: <***>, ИНН: <***>, о взыскании 15000 руб. финансовой санкции,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Механический завод" (далее- Общество), о взыскании 15000 руб. финансовой санкции.

Определением суда от 23.10.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом 10.12.2020 принята резолютивная часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В установленный Арбитражным процессуальным кодексом РФ срок Управление ходатайствовало о составлении мотивированного решения по настоящему делу, которое подлежит удовлетворению.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования" (далее по тексту- Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом представлены неполные (недостоверные) сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. Вместе с тем исходя из положений части 5 статьи 228 АПК РФ, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия. Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Определением суда от 23.10.2020 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Общество поставлено на учет в налоговом органе 21.01.2003 и является страхователем в соответствии с п.п.1 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Как следует из материалов дела, Общество представило отчетность по ТКС по форме СЗВ-М за:

- февраль 2019 года в отношении 122 застрахованных лиц по ТКС но форме СЗВ-М с типом «исходная» 14.03.2019 .

- март 2019 года в отношении 119 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 15.04.2019.

- апрель 2019 года в отношении 117 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 14.05.2019.

- май 2019 года в отношении 108 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 16.06.2019.

- июнь 2019 года в отношении 104 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 15.07.2019.

- июль 2019 года в отношении 104 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 14.08.2019.

- август 2019 года в отношении 92 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 16.09.2019.

- сентябрь 2019 года в отношении 89 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 13.10.2019 .

- октябрь 2019 года в отношении 65 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 14.11.2019.

- декабрь 2019 года в отношении 82 застрахованных лиц по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» 15.01.2020.

05.03.2020 страхователь ООО «МЕХАНИЧЕСКИЙ ЗАВОД» предоставил отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль-октябрь, декабрь 2019 года:

- за февраль 2019 г. в отношении 2 застрахованных лиц. Управлением по данному факту составлен Акт № 032S18200005197 от 19.05.2020 года,

- за март 2019 г. в отношении 2 застрахованных лиц. Управлением по данному факту составлен Акт № 032S18200004939 от 18.05.2020 года.

- за апрель 2019 г. в отношении 3 застрахованных лиц. Управлением по данному факту составлен Акт № 032S18200005196 от 19.05.2020 года,

- за май 2019 г. в отношении 3 застрахованных лиц. Управлением по данному факту составлен Акт X» 032S18200005198 от 19.05.2020 года.

- за июнь 2019 г. в отношении 3 застрахованных лиц, и. Управлением по данному факту составлен Акт № 032518200005201 от 19.05.2020 года.

- за июль 2019 г. в отношении 3 застрахованных лиц. Управлением по данному факту составлен Акт № 032518200005202 от 19.05.2020 года.

- за август 2019 г. в отношении 3 застрахованных лиц. Управлением по данному факту составлен Акт № 032S18200005204 от 19.05.2020 года,

- за сентябрь 2019 г. в отношении 3 застрахованных лиц. Управлением по данному факту составлен Акт № 032S18200005205 от 19.05.2020 года.

- за октябрь 2019 г. в отношении 3 застрахованных лиц . Управлением по данному факту составлен Акт № 032S18200005206 от 19.05.2020 года.

- за декабрь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица. Управлением по данному факту составлен Акт № 032S18200004940 от 18.05.2020 года.

Начальником управления ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 032S19200006790 от 26.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1000 рублей (500 рублей х 2 застрахованных лица = 1000 рублей),

- № 032S19200006496 от 25.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1000 рублей (500 рублей х 2 застрахованных лица = 1000 рублей),

- № 032S19200006791 от 26.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица = 1500 рублей),

- № 032S19200006789 от 26.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица = 1500 рублей),

- № 032S19200006788 от 26.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица = 1500 рублей),

- № 032S19200006787 от 26.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица = 1500 рублей),

- № 032S19200006786 от 26.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица = 1500 рублей),

- № 032S19200006785 от 26.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица = 1500 рублей),

- № 032S19200006784 от 26.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 1500 рублей (500 рублей х 3 застрахованных лица = 1500 рублей),

- № 032S19200006488 от 25.06.2020 года, и применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованных лица = 500 рублей).

В связи с неуплатой штрафа, Управлением выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном? (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данные требования страхователем не исполнены.

Страхователем форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год должна быть представлена не позднее 02 марта 2020 г.

Фактически 28.02.2020 г. страхователь представил без ошибок отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» по ТКС на 178 застрахованных лиц.

06.03.2020 г. страхователь» представил отчетность но форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год с типом «дополняющая», в отношении еще 4 застрахованных лиц.

Управлением по данному факту составлен Акт № 032S18200004311 от 14.05.2020 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19200006746 от 25.06.2020 года и применении к страхователю финансовых санкций в размере 2000 рублей (500 рублей х 4 застрахованное лицо = 2000 рублей).

Требование № 032S01200006331 от 21.07.2020 года об уплате в добровольном порядке финансовых санкций на сумму 2000 рублей направлено в адрес страхователя, однако финансовые санкции не были уплачены.

В связи с указанным, Управление обратилось в арбитражный суд за принудительным взысканием названных сумм в исковом порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с п.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N Зп "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)": страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гравданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав правонарушения, указанного в части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - Инструкция № 766н) (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем или пенсионным фондом ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Доказательств того, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, СВМ-СТАЖ (исходная) за спорные отчетные периоды были поданы не своевременно, в материалы дела непредставлено.

Как установлено судом,страхователь самостоятельно выявил ошибку и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников. Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

По смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена ответчиком путем направления корректирующих сведений, в рассматриваемом случае у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, сведения об условиях труда на основании внутренних документов учета и т.д.

Информации о том, что страхователь представил сведения не соответствующие его документам, не имеется, в связи с чем нельзя вести речь и о недостоверности представленных сведений.

Такой правоприменительный подход поддержан позицией Верховного суда Российской Федерацииизложенной, в частности, в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2013 N ВАС-1338/13, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 N 302-КГ-22454, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170 и от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470.

Ссылка Управления на новую редакцию пункта 39 Инструкции N 766н (действует с 01.10.2018) отклоняется судом, поскольку не опровергает установленных в ходе рассмотрения настоящего спора обстоятельств, а также не изменяет правовой подход, указанный в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 и от 07.11.2018 N 306-КГ18-17679.

Таким образом, заявителем до момента обнаружения заинтересованным лицом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения были переданы необходимые корректирующие сведения с соблюдением двухнедельного срока, установленного пунктом 34 Инструкции.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, но в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Синцова