Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А66-13344/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13344/2025
г.Тверь
23 сентября 2025 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой У.О., при участии представителей от заявителя – ФИО1, от ответчика – Сабель Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тверского межрайонного транспортного прокурора, г.Тверь

к Акционерному обществу «Железнодорожная транспортная компания» (г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.06.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный транспортный прокурор (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Железнодорожная транспортная компания» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявитель поддержал свои требования.

Ответчик возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Тверской межрайонной транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки во исполнение задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры 22.05.2025 в столовой № 11 г. Тверь ТПО «Московское» Санкт-Петербургского филиала АО «Железнодорожная торговая компания», расположенной по адресу: 170043, <...>, проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности продуктов, таможенного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – TP ТС 021/2011) в столовой № 11 на ст. Тверь поточность при приготовлении блюд не поддерживается.

Так, в столовой необработанные сырые овощи подвергаются мойке и обработке в цехе для приготовления горячих блюд.

Кроме того, сырые пищевые продукты (горячие блюда) готовятся в одном жарочном шкафу с кондитерскими изделиями.

В столовой пищевые продукты хранятся в холодильном оборудовании, в котором не соблюдаются установленные нормы температурного режима.

Так, в холодильном оборудовании, где хранится охлажденная мясная продукция температура составляет 12 градусов Цельсия.

Кроме того, в столовой №11:

- не производятся дератизация и дезинсекция производственных помещений; договор на указанные работы с подрядными организациями не заключен;

- работы по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов не проводятся, на полу имеются следы грызунов.

- лабораторные исследования блюд, кулинарных изделий, факторов производственного процесса не проводятся.

В нарушение п.п 6 ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011 в складских помещениях, где хранятся продукты питания на потолке допущено оштукатуривание, на стенах имеется плесень.

В нарушение названной нормы в столовой № 11 на всех окнах отсутствуют защитные сетки.

Таким образом, по мнению заявителя, ответчиком допущена реализация пищевой продукции с нарушением требований TP ТС 021-2011 в столовой г. Тверь ТПО «Московское» Санкт-Петербургского филиала АО «Железнодорожная торговая компания», расположенной по адресу: 170043, <...>.

По результатам проверки составлен акт от 22.05.2025 с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Прокуратурой 26.06.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 8-13).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административных правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно п. 10 ст. 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят «Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

Согласно ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

В нарушение ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 в столовой № 11 на ст. Тверь поточность при приготовлении блюд не поддерживается.

Так, в столовой необработанные сырые овощи подвергаются мойке и обработке в цехе для приготовления горячих блюд.

Кроме того, сырые пищевые продукты (горячие блюда) готовятся в одном жарочном шкафу с кондитерскими изделиями.

Из статьи 7 TP ТС 021/2011 следует, что к обращению и производству (изготовлению) пищевой продукции не допускается непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения замороженное мясо (за исключением мяса кроликов), имеющее в любой точке измерения температуру выше минус 8 °С, замороженное мясо птицы и мясо кроликов, имеющее в любой точке измерения температуру выше минус 12 °С (температура хранения мяса должна быть не выше минус 18 °С).

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы, в столовой пищевые продукты хранятся в холодильном оборудовании, в котором не соблюдаются установленные нормы температурного режима.

Так, в холодильном оборудовании, где хранится охлажденная мясная продукция температура составляет 12 градусов Цельсия.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. И TP ТС 021/2011, организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Вместе с тем, в нарушение названных норм, в столовой №11:

- не производятся дератизация и дезинсекция производственных помещений; договор на указанные работы с подрядными организациями не заключен;

- работы по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов не проводятся, на полу имеются следы грызунов.

- лабораторные исследования блюд, кулинарных изделий, факторов производственного процесса не проводятся.

Согласно п.п 6 ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В нарушение п.п 6 ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011 в складских помещениях, где хранятся продукты питания на потолке допущено оштукатуривание, на стенах имеется плесень.

Из п.п. 4 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 следует, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы открывающимися внешними окнами, которые должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

В нарушение названной нормы в столовой № 11 на всех окнах отсутствуют защитные сетки.

Вышеизложенные факты подтверждаются актом проверки Тверской межрайонной транспортной прокуратуры от 22.05.2025, фотоматериалами.

Таким образом, ответчиком допущена реализация пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае вина ответчика заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством норм и предотвращению правонарушения.

Общество допущена реализация пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов.

Доказательства, подтверждающие факт принятия Обществом всех возможных мер для недопущения совершения правонарушения, в материалах дела отсутствуют, при этом доводы ответчика, изложенные в отзыве, судом во внимание не принимаются как не связанные с вмененными нарушениями.

Проверив порядок привлечения ответчика к административной ответственности, суд не усматривает нарушений процедуры, которые могут являться основанием для невозможности производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд, приняв во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины ответчика, считает возможным с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер штрафа до 50 000 руб., что составляет не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и задачам производства по делу об административном правонарушении, и являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 123, 156, 170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Железнодорожная транспортная компания» (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.06.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование банка: Отделение банка России по Тверской области

БИК банка: 012809106

Получатель: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 695001001

ОКТМО 28701000

Казначейский счет (р/с): 03100643000000013600

Единый казначейский счет (к/с): 40102810545370000029

УИН: 32269000250000310111

в тексте указать: «штраф по решению суда по делу № А66-13344/2025».

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в арбитражный суд.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

        Судья                                                                               А.А. Пугачев